北京圣运拆迁律师团介入河北保定企业征收案，北京圣运律师全部名单:今日土地征收拆迁话题-圣运律师事务所

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北京圣运拆迁律师团介入河北保定企业征收案，北京圣运律师全部名单

更新时间:2025-05-06 11:45 发布:2024-09-13 13:07 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：北京圣运拆迁律师团介入河北保定企业征收案,河北保定市易县某器械厂经营者王先生（匿名）早年间承包了苗圃场的土地用于兴建企业。但2018年中旬，其企业厂房及土地因政府相关部门启动易县文化产业园区暨易县第三高级中学建设项目而被划入了征收拆迁范

北京圣运拆迁律师团介入河北保定企业征收案，北京圣运律师全部名单

一、北京圣运拆迁律师团介入河北保定企业征收案，北京圣运律师全部名单

　　河北保定市易县某器械厂经营者王先生（匿名）早年间承包了苗圃场的土地用于兴建企业。但2018年中旬，其企业厂房及土地因政府相关部门启动易县文化产业园区暨易县第三高级中学建设项目而被划入了征收拆迁范围。

　　王先生的企业用地为国有土地，不同于周边被征收范围内的集体土地，而王先生至今也未收到相关部门对其下发的任何征收文件。在此种情况下，征收部门便单方指定评估机构对王先生的厂房进行评估，但评估的价格却远低于类似房屋的市场价值，而且在此期间一直与王先生进行沟通、协商，并催促王先生签订补偿协议的并非征收部门工作人员，而是苗圃场的负责人。

　　王先生认为对其企业厂房的征收程序违法，补偿标准过低，因此决定委托律师代其维权。王先生经过网络查询并亲自来我所向贾启华主任律师进行案件咨询，后又在与多家品牌专业拆迁律所比较的基础上，最终认可贾主任的维权方案及策略，选择委托北京圣运律所贾启华主任律师及杨辰助理律师代其维权。

　　目前，北京圣运拆迁律师已经依法介入该案件维权事宜，相关法律程序正在有条不紊的展开。

二、拆迁协议律师谈被征收人签订协议时要注意的事项

　　需要广大被征收人注意的是，实践中存在征收机关与被征收人达成安置补偿协议后，被征收人主动将土地或房屋交征收机关处理，征收机关据此采取的拆除行为不属于强制拆除范畴，该拆除行为的合法性和正当性是基于被征收人认可安置补偿后的自愿处分行为。

　　总之，北京圣运律师想要说的是，在签订补偿协议时一定要看清楚上面的补偿款项是否都完整，有没有具体的安置房位置、面积，补偿款总数、过渡费等，如果发现补偿协议中的补偿事项并不完整，只约定的几项或是压根什么都没有写，也没有明确违约责任等，那么对于这样的协议建议大家最好不要签，否则会对被征收人极为的不利。

　　同时，在签订补偿协议后，在补偿安置权益没有得到保障之前，也不要急着就交出房屋或是土地，如果签订协议后立即主动自愿地将房屋或是土地交给拆迁方，若已经得到了补偿安置还好说，若没有得到补偿安置，那么必定要走很多弯路，比较的吃亏。

　　另外，北京圣运律师还要提醒大家，土地征收、房屋拆迁事关自己权益，作为被征收人在此过程中一定要谨小慎微地对待每件事，一旦发现拆迁方有违法行为或是补偿安置没有落实前，房子或土地就被拆迁方强拆、强征，那么一定要积极地行使自己的救济权，及时地咨询专业律师，在必要时可委托律师帮助自己，确保自己的合法权益不被侵害。

三、征收对房屋承租人也应补偿

　　征收对房屋承租人也应补偿

　　裁判要旨

　　用于经营的租赁房屋被征收时，该房屋的价值应当补偿给被征收房屋的所有人，但由承租人完成的室内装饰装修和扩改建项目的价值、经营设备等搬迁费用、停产停业损失等，应当依法补偿给承租人。本案中，上诉人对涉案租赁的房屋进行了装饰装修及改造，并自建了铺面用于酒店经营。但涉案房屋在租赁期限内被征收时，被上诉人与原审第三人签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》没有将房屋承租人即上诉人列为补偿协议相对人，属于遗漏征收对象，程序不当。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》虽然没有明确将房屋承租人列为征收补偿对象，但是笔者认为，房屋承租人可以作为征收补偿协议相对方，直接获得相关征收补偿。理由如下：

　　第一，《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有对房屋承租人进行征收补偿的禁止性规定。

　　第二，房屋承租人获得相关补偿有法律依据。

　　第三，将房屋承租人排除在征收补偿之外与其法律地位不相符。

　　第四，将房屋承租人排除在征收补偿之外不利于征收的顺利进行。

　　【基本案情】

　　2009年7月20日，刘某与某市人防工程开发处签订《人防工程使用租赁合同》，2012年4月28日又续签合同至2019年10月27日，租赁某市人民防空办公室的房屋用于经营某酒店（尹某系经营者，刘某系实际经营者）。2009年7月23日，承租人刘某向某市人防工程开发处申请对租赁房屋进行改造获准，预计改造费用80万元左右。2009年下半年，刘某经某市人民防空办公室同意在该单位的土地上自建临街铺面（未办理建房审批手续），作为该酒店的一部分。

　　2015年8月17日，因某城区河东段综合治理工程项目建设需要，某区人民政府发布国有土地上房屋征收决定，刘某租赁的涉案房屋位于征收范围内9月29日，某市房产管理局、某区人民政府、某市财政局、某市人民防空办公室、某市国有土地上房屋征收中心、某市行政事业单位资产管理处、某市人防工程维护管理处、某综合治理项目建设地区房屋征收指挥部，就涉案出租房屋征收补偿问题签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。在涉案出租房屋征收补偿问题上，如对停产停业损失的补偿、装饰装修价值的补偿等，某区人民政府、某市房产管理局没有听取刘某、尹某意见。刘某、尹某认为，该《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》补偿太低，侵犯了其合法财产权益，请求法院依法撤销。

　　【案件焦点】

　　房屋承租人是否可以直接得到相关征收补偿。

　　【法院裁判要旨】

　　一审法院经审理认为：被告在本案征收过程中，在房屋征收补偿问题上未征求房屋承租人即原告的意见，违反程序正当原则，被告与第三人签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项规定，判决撤销该协议。

　　二审法院经审理认为：用于经营的租赁房屋被征收时，该房屋的价值应当补偿给被征收房屋的所有人，但由承租人完成的室内装饰装修和扩改建项目的价值、经营设备等搬迁费用、停产停业损失等，应当依法补偿给承租人。本案中，上诉人对涉案租赁的房屋进行了装饰装修及改造，并自建了铺面用于酒店经营。但涉案房屋在租赁期限内被征收时，被上诉人与原审第三人签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》没有将房屋承租人即上诉人列为补偿协议相对人，属于遗漏征收对象，程序不当。二审法院判决驳回上诉，维持原判。

　　【法官后语】

　　第一，《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有对房屋承租人进行征收补偿的禁止性规定。

　　第二，房屋承租人获得相关补偿有法律依据。《中华人民共和国民法典》第二百四十条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”如果房屋承租人对租赁房屋进行了装饰装修、改造，或者购置设备利用租赁房屋进行生产经营，那么房屋承租人对这部分财产依法享有所有权。《中华人民共和国宪法》第十三条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”公民私有财产的保护具有宪法依据。因此，在房屋征收过程中，将相关的装饰装修价值、停产停业损失以及生产设备设施搬迁费、临时安置补助费等款项补偿给房屋承租人符合宪法和相关法律、法规的规定。

　　第三，将房屋承租人排除在征收补偿之外与其法律地位不相符。对房屋进行过装修改造的房屋承租人，对房屋征收显然具有财产权益，与征收行为具有直接的利害关系。在房屋征收中，处置房屋承租人的财产，却不征求其意见，有违程序正当原则，于法、于理不符。

　　第四，将房屋承租人排除在征收补偿之外不利于征收的顺利进行。如果将房屋承租人排除在外，房屋承租人会对相关行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，不利于行政争议的实质解决，影响征收的顺利进行和征收项目建设的顺利推进。

　　来源：专注行政法

四、案例谈政府与村委会签订《统一征地协议》和《征地补充协议》是行政机关履行行政管理职权与原告签订，符合法律规定，也未超越法定职权

　　裁判要点

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告与洛龙区土地管理规划局及洛龙区关林镇人民政府签订的《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》均是在2003年4月18日签订的，原告是在2019年8月27日向本院提起诉讼的，未超过二十年，因此本案不超过行政诉讼法规定的起诉期限。洛龙区土地管理规划局、洛龙区关林镇人民政府因安龙公司改扩建工程及配套项目建设用地需要与洛龙区关林镇刘富村委会签订《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》是行政机关履行政府行政管理职权与原告签订的，合同订立符合法律规定，也未超越法定职权，因此三被告应履行《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》。

　　裁判文书

　　河南省洛阳市中级人民法院

　　行政判决书

　　(2019)豫03行初350号

　　原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会。地址：洛龙区东西大街与南北大街交叉口向东210米路北。

　　诉讼代表人王凤军，男，汉族，1965年2月6日出生，住洛龙关林镇刘富村二组，公民身份号码：410311196502064530。

　　诉讼代表人李良锁，男，汉族，1967年12月9日出生，住洛龙关林镇刘富村五组，公民身份号码：410311196712094578。

　　诉讼代表人王长见，男，汉族，1955年4月29日出生，住洛龙关林镇刘富村一组，公民身份号码：410311195504294538。

　　委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。特别授权。

　　被告洛阳市洛龙区人民政府，地址：洛阳市洛龙区开元大道212 号，统一社会信用代码：11410311005375004Mo

　　法定代表人张玉杰，区长。

　　委托代理人葛长顺，洛龙区司法局工作人员。一般代理。

　　委托代理人黄毅博，洛龙区司法局工作人员。一般代理。

　　被告洛阳市洛龙区国土资源局。住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号，统一社会信用代码：11410311005375442Ao 法定代表人柴世雄，局长。

　　委托代理人李阳阳，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。

　　委托代理人郑俊辉，洛龙区国土资源局工作人员。一般代理。

　　被告洛阳市城乡规划局洛龙分局。住所地：洛阳市洛龙区开元大道与关圣街交叉口向南经济技术开发区6楼,统一社会信用代码：12410300MB1470012Ao

　　法定代表人郭重欣，局长。

　　委托代理人赵钦，河南中冶律师事务所律师。特别授权。

　　委托代理人李世勇，系该局工作人员。一般代理。

　　原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会诉被告洛阳市洛龙区人民政府、被告洛阳市洛龙区国土资源局、被告洛阳市城乡规划局洛龙分局履行协议纠纷一案，原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的诉讼代表人王凤军、李良锁、王长见及委托代理人和记英，被告洛阳市洛龙区人民政府的委托代理人葛长顺、黄毅博，被告洛阳市洛龙区国土资源局的委托代理人李阳阳、郑俊辉，被告洛阳市城乡规划局洛龙分局的委托代理人赵钦、李世勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

　　原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会起诉称：为安龙公司改扩建工程及其配套项目建设用地，三被告征用原告198亩土地，具体位置为刘富村长夏门街与展览东路交叉口。原被告双方签订《统一征地协议》后，又于2003年4月18日签订《安龙公司及其配套项目征地补充协议》，约定为解决好被征地群众的生产、生活，三被告将征用原告土地12%-15%的土地返还给原告。该合同签订后，原告村集体经济组织成员认为三被告已经落实该协议返还土地供村集体使用。直到2018年7月20日，该土地被挂牌拍卖时，原告村集体经济组织成员才知道涉案土地并未返还原告。原告村集体经济组织成员知晓涉案土地未返还之后，多次要求原告行使权利，要求三被告返还涉案土地。《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释 [201U20号）第三条规定村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。在本案中，原告不同意主动主张权利，现原告村集体经济组织过半数村民一直主张权利，特以原告名义提起诉讼。原被告双方签订的《安龙公司及其配套项目征地补充协议》系双方真实的意思表示，合法有效，双方均应受协议条款的约束。现三被吿拒绝主动履行合同义务的行为已经严重侵犯了原告合法权益，原告为维护合法权益，特提起诉讼，要求三被告返还征用土地中的12%-15%,望法院予以支持。诉讼请求：1、请求被告继续履行《安龙公司及其配套项目征地补充协议＞,将其征用原告198亩土地（具体位置为刘富村长夏门街与展览东路交叉口）中的12%-15%返还给原告作为群众的安置用地。2、本案诉讼费由三被告承担。

　　原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会向本院提交了以下证据、依据：证据1、统一征地协议，证据2、补充协议。证明补充协议是统一征地协议的补充、附件，证明洛龙区是适格被告。在补充协议中明确约定了返还土地为区规划局，现洛龙区土地管理规划局已经被分为区国土局和区规划局，因此现二被告均是协议签订主体，该二被告主体适格。证明该协议已经约定三被告有返还土地给本案原告的义务。证据3、涉案土地挂牌信息，证明：1、截止到2018年7月20日涉案土地被挂牌拍卖时，原告才知晓被告未归还涉案土地的事情；2、原告于2018年7月20日知晓该土地事宜，于2019年8月份向本院起诉，并没有超过关于3年的诉讼时效；3、从该挂牌信息可以看出，虽挂牌出让，但仍有50. 676亩土地未成交，该返还土地可以实际履行。以上证据只有复印件。

　　被告洛阳市洛龙区人民政府答辩称：1、不存在原告诉求要求答辩人履行协议的情形。原告并没有提供任何证据能证明答辩人没有履行协议的情形，更不存在履行协议职责的违法事实存在。从原告的行政起诉状中起诉的事实和理由中得知，原告起诉是基于2003年4月8日签订的《安龙公司及其配套项目征地补充协议》，原告将答辩人列入履行协议的一方没有事实依据和法律依据。2、原告起诉不符合相关法律规定。依据我国行政诉讼法第二十六条规定，答辩人非协议主体，根据合同相对性，将答辩人作为被告不符合法律规定。我国行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，《协议》的签订时间为2003年，原告现在诉求法院判决履行协议，已超过行政诉讼法规定的起诉期限。3、村民王凤军等三人作为本案原告不符合相关的法律规定。从本案行政起诉状中可知，本案的原告为洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会，按照行政诉讼法的规定，行政诉讼应当有明确的原告，但本案中，原告不明确，并且所述理由互相矛盾。《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释L201U20号）中对此有明确规定，村民王凤军等三人起诉不符合该《规定》的相关要求。综上所述，原告起诉无任何事实依据与法律依据，不符合行政诉讼法的起诉条件，请求人民法院依法驳回原告的起诉。

　　被告洛阳市洛龙区国土资源局答辩称：原告诉讼主体资格不适格，其次《协议》未实际履行非为答辩机关应负之责。依法应驳回起诉。1、原告诉讼主体资格不适格。起诉状的原告虽称为洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会，但从诉讼请求及事实和理由来看，本案诉讼请求并非所称原告的诉讼主张。提起本案诉讼是王凤军、李良锁、王长见以过半数村民的要求而提起，应为三人代表村民群体诉讼，但未能提交能够证明三人诉讼代表资格成立的应有依据。事实与理由中称是三个人的陈述意见，不是原告村委会的陈述意见。故本案原告诉讼主体资格不适格。2、原告在合适时期内未按规定程序提交过履行《协议》约定的返还土地的正式书面申请。本案《安龙公司及其配耋项目征地补充协议》第二条、第四条约定有按比例和规定程序返还土地的约定。并非由政府主动履行合同义务，而是应由村委会行使申请权利。但原告村委会至今未按规定程序提交过履行《协议》约定的返还土地的正式书面申请。现所涉宗地已经由《洛阳市人民政府土地管理文件》洛政土[2018]75号批准市国土资源局根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）提出的出让方案，实施挂牌出让，要求返还已无实际意义。综上所述，原告的起诉应依法予以驳回。

　　被告洛阳市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据 1洛阳市人民政府土地管理文件洛政土2018-75号文件，证明涉案土地已经市政府、市国土局合法征收并予以出让。

　　被告洛阳市城乡规划局洛龙分局答辩称：由于原告所主张的诉讼标的与本当事人没有任何法律关系，故本当事人作为本案被告的主体资格不适格。事实和理由：一、原告是基于其与洛龙区土地管理规划局、洛龙区关林镇人民政府2003年签订的《统一征地协议》（证据一、原告证据一）和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》（证据二、原告证据二）之民事权利和法律关系而向法院主张本起诉讼的。本单位于2017年1月23日经市编办洛编[2017]4号文件《关于理顺城乡规划管理体制的通知》（证据三）批准新成立的单位，为市城乡规划局派出机构，与协议中的 “洛龙区土地管理规划局"、“洛龙区关林镇人民政府"无任何隶属或沿革关系，也不属于洛龙区人民政府的下属职能部门。二、原告诉求请求与本单位职能无关。根据原洛阳市城乡规划局洛规文[2017]83号文件《关于进一步明确直属分局职责的通知》（证据四），规划分局职责为：（一）负责与城区政府（管委会）的沟通和协调等工作；（二）全程参与辖区内分区规划、控制性详细规划、城市设计、专项规划、重要地块修建性详细规划和辖区乡、镇规划和村庄规划的编制工作；（三）负责辖区内建设项目选址的初审；（四）负责辖区内临时建筑、城镇居民私房和一般建筑外立面改造规划审批；（五）负责辖区内乡、镇和村庄规划的实施管理，核发乡村建设规划许可证；（六）负责涉及辖区内规划管理的信访稳定工作；（七）协助城市管理（执法）机构做好辖区内违法建设认定和处理工作；（八）负责市局批准建设项目的批后管理；（九）负责市局批准建设项目的规划核实验收；（十）负责承办市局交办的其他事项。原告要求返还安置用地的诉讼请求属于土地管理部门职能，与我局承担的工作职能无关。综上所述，本单位作为本案被告的主体资格不适格，恳请法庭公正裁决, 维护答辩人的合法权益。

　　被告洛阳市城乡规划局洛龙分局向本院提交了以下证据、依据：证据1洛阳市城乡规划局洛规文(2017) 83号文件，证据2 洛阳市机构编制委员会洛编(2017) 4号文件，证明我局作为洛阳市资源规划局的派出事业机构，既无法定执法权也没有法律、法规授权执法，原告起诉我局无法律依据。

　　经庭审质证，原告对被告洛阳市洛龙区国土资源局的证据有以下质证意见：对证据真实性、关联性无异议，对合法性有异议。1、被告仅提交该批复，没有提交其他证据证明征地的合法性；2、该份批复仅是出让方案，而该出让方案不能证明该土地已经出让成交，根据原告提交的证据3可以证明仍有土地未出让成交，对未出让成交的土地被告有能力按约定返还原告。

　　被告洛阳市洛龙区人民政府和被告洛阳市城乡规划局洛龙分局均对被告洛阳市洛龙区国土资源局的证据无异议。

　　原告对被告洛阳市城乡规划局洛龙分局的证据有以下质证意见：被告洛阳市城乡规划局洛龙分局未在举证期限内举证，因此原告不予质证。至于区规划局主体是否适格由法院依法审查。

　　被告洛阳市洛龙区人民政府和被告洛阳市洛龙区国土资源局均对被告洛阳市城乡规划局洛龙分局的证据无异议。

　　被告洛阳市洛龙区人民政府对原告的证据有以下质证意见：对证明方向质证。对证据一、二关于协议中有受区政府委托的字样，是协议双方当事人之间的约定，并不是和区政府之间的约定。原告并无证据受区政府委托的事实和依据。对证据三原告称于 2018. 7. 20才知道协议有问题，是不符合事实的，原告为本村村民应该明确知道协议签订时，约定的各项事项，至于是否履行，应该明确知道。所称于2018年知道不符合事实。

　　被告洛阳市洛龙区国土资源局对原告的证据有以下质证意见：对证据1-3真实性无异议，证明方向有异议。证据一、二签订以后，土地由集体变为国有，且合同中有明确约定合同的履行需由原告村委会申请层级报批，审核予以落实，至今没有相关部门收到申请，并非被告未履行合同义务。关于诉讼时效意免同区政府。

　　被告洛阳市城乡规划局洛龙分局对原告的证据有以下质证意见：对证据1-2真实性无异议，证明方向有异议，该协议中未体现我局。对证据3同其他二被告质证意见。

　　本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据均真实合法，本院予以确认。

　　经审理查明，2003年4月18日洛龙区土地管理规划局、洛龙区关林镇人民政府与洛龙区关林镇刘富村村民委员会签订《统一征地协议》，协议约定征用洛龙区关林镇刘富村集体所有土地 198亩作为安龙公司改扩建工程及配套项目用地，并确定征用土地费用和征地范围内各建筑物、构筑物补偿费。受洛龙区人民政府委托，关林镇人民政府代表区政府与刘富村签订统一征地协议。2003年4月18日，洛龙区土地管理规划局、洛龙区关林镇人民政府与洛龙区关林镇刘富村村民委员会签订《安龙公司及其配套项目征地补充协议》，该补充协议约定：“为解决好被征地群众的生产、生活，甲方将乙方征用土地12%-15%的土地返还给乙方作为群众的安置用地，在办理用地手续中省级以下费用全免。" 后安龙公司破产，涉案土地一直处于未利用或半利用状态。2018 年6月29日洛阳市人民政府作出洛政土[2018]75号文件同意市国土资源局将长夏门街与展览东路交叉口三地块共139531. 399 平方米国有建设用地使用权，由洛阳市国土资源局以挂牌方式公开出让，土地出让年限为住宅用地70年、商业用地40年。2018 年8月1日，长夏门街与展览东路交叉口东北角87. 344亩土地以32841. 4442万元成交。2018年8月2日长夏门街与展览东路交叉口东南角地块二71.277亩土地以26800. 1554万元成交。

　　另查明，依据2017年1月23日洛阳市机构编制委员会洛编 [2017]4号文件，市城乡一体化示范区管委会、洛龙区政府、龙门园区管委会、高新区管委会、伊滨区管委会承担的辖区内城乡规划管理职责调整到市城乡规划局。设立市城乡规划局洛龙分局（龙门分局）、高新分局、伊滨分局，为市城乡规划局的派出机构，分别负责洛龙区及龙门园区、高新区及自贸区、伊滨区的城乡规划管理工作。2017年7月17日，洛阳市城乡规划局洛规文 [2017]83号文件明确分局以下职责：全程参与辖区内分区规划、控制性详细规划、城市设计、专项规划、重要地块修建性详细规划和辖区乡、镇规划和村庄规划的编制工作。

　　本院认为，原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会在诉讼中出具《推选人签字确认表》及《代表人身份确认书》由王凤军、李良锁、王长见三名村民作为诉讼代表人参加诉讼符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款第六款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的的行政机关是被告。本案中洛龙区关林镇人民政府受洛龙区政府委托，代表区政府与洛龙区关林镇刘富村委会签订《统一征地协议》，因洛阳市洛龙区政府是委托的行政机关，因此洛阳市洛龙区人民政府是适格的被告。依据洛阳市机构编制委员会洛编［2017］4号文件和洛阳市城乡规划局洛规文［2017183号文件，洛阳市城乡规划局洛龙分局负责洛龙区辖区内城乡规划管理工作，因此洛阳市城乡规划局洛龙分局是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告与洛龙区土地管理规划局及洛龙区关林镇人民政府签订的《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》均是在2003年4月18日签订的，原告是在2019年8月27日向本院提起诉讼的，未超过二十年，因此本案不超过行政诉讼法规定的起诉期限。洛龙区土地管理规划局、洛龙区关林镇人民政府因安龙公司改扩建工程及配套项目建设用地需要与洛龙区关林镇刘富村委会签订《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》是行政机关履行政府行政管理职权与原告签订的，合同订立符合法律规定，也未超越法定职权，因此三被告应履行《统一征地协议》和《安龙公司及其配套项目征地补充协议》。

　　依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，经合议庭评议，判决如下：

　　被告洛阳市洛龙区人民政府、被告洛阳市洛龙区国土资源局、被告洛阳市城乡规划局洛龙分局继续履行《安龙公司及其配套项目征地补充协议》。

　　案件受理费50元，由被告洛阳市洛龙区人民政府负担。

　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。

　　审判长王艺

　　审判员李太山

　　审判员任海霞

　　二〇二〇年六月十五日

　　书记员孟秀婷

来源：行政诉讼与行政合规研究

五、北京拆迁律师谈房屋被违法拆除，但不知道是谁拆的，如何确认强拆主体？有这三种办法

　　在实际征收过程中，拆迁补偿问题一直是引起矛盾的主要因素，可拆迁补偿关系到被征收人的切身利益，所以，如果相关部门将补偿政策落实不到位，被征收人在认为补偿不合理而拒绝签订补偿协议的时候自然拆迁工程就会无限期延期。

　　在被征收人拒绝签订补偿协议的时候，为了能按时完成工期，征收方应当要按照法律上规定的程序进行，比如对被征收人作出补偿决定等，可从实践过程中来看，有的征收方却完全违背了法律规定，直接采取简单粗暴的方式，比如断水、断电，阻断被征收人常走的道路等，有的甚至是直接找一群陌生人，在半夜强制拆除被征收人房屋。

　　找一群陌生人，半夜强拆被征收人房屋后，多半被征收人都不知道是谁干的，也就是说，不知道谁是强拆主体，被征收人根本不知道要告谁，要投诉谁。北京的宋某某就遇到了这样的情况。

　　宋某某在北京有一处房屋，后来该房屋被纳入棚户区改造过程中，因拆迁补偿不合理，所以宋某某便没有与征收方签订补偿协议，但让宋某某没有想到的是，其的房屋在半夜被一群身份不明的人给强制拆除了。

　　宋先生为了维护自己的合法权益，联系到了北京圣运律师，经过一番沟通，北京圣运律师接受了宋某某的委托并前往宋某某所在地进行走访、调查收集相关的证据材料，同时北京圣运律师又指导宋某某向相关部门递交了政府信息公开申请书，申请公开与此次征收相关的全部材料。目前，该案还在办理过程中。

　　那么，实践征收中，房屋如果被陌生人强制拆除了，应如何确认强拆主体呢？被征收人应当要告谁呢？可以用以下几种方法来确认

　　1、可从征收方发布的一些文件中来确认

　　房屋在被违法强制拆除之后，先不要慌张，保持冷静，看看自己有没有收到相关部门发布过什么文件，或是收到过相关部门下发的拆迁公告、强制拆除决定书等之类的文件，如果相关部门没有发布过任何的文件，那么我们就需要有未雨绸缪的准备，提前在家里装上摄像头，或是提前让邻居或是其他亲人帮忙拍照、录像等，这样一来，一旦房屋被违法强制拆除，那么我们可从照片、录像或是监控中确认到底是谁强拆的主体。

　　2、及时拨打110报警，让警察帮忙确认强拆主体

　　房屋被强制拆除以后，无论知不知道是谁拆的，都建议被征收人及时地拨打110报警，倘若房屋被强拆后，被征收人知道是谁强拆的，且有相关的证据材料，那么在报警后，可以要求警察立案调查，如果警察不出警，可以针对他们的不作为向法院提起行政诉讼。

　　倘若不知道是谁强拆的，那么我们就需要及时地拨打110报警，让警察出警确认强拆主体，不过，记得一定要跟他们要出警回执单和出警记录，这对我们以后维护自己合法权益有很大的帮助。

　　3、向法院提起行政诉讼，让法院来推定强拆主体

　　房屋被违法强制拆除以后，除了要收集相关的证据材料以外，被征收人还需要及时地向法院提起行政诉讼。如果不知道是谁强拆的，那么被征收人可以选择一般具有对被征收房屋、土地征收、拆迁和补偿职责，是可能实施强制拆除的主体，向法院提起诉讼。

　　一般情况下，在当事人难以举证且强拆行为无人认领的情况下，人民法院通常会结合强拆行为的产生背景及目的性等情况，确定具有优势举证能力的行政机关承担证明房屋被拆除与其无关的举证责任。在行政机关不予举证或拒绝举证的情况下，其实施强拆行为具有高度的盖然性。

　　换句话说就是，房屋在被拆除时，当事人虽然很容易判断自己的房屋是否是被强制拆除，合法权益有没有被侵害，可是却无法认定强拆主体是谁，在无法确认强拆主体是谁时，我们便可以结合强拆行为发生时的背景以及目的等情况，推定相关部门为适格被告。

　　总之，北京圣运律师最后想要告诉大家的是，房屋拆迁关系到被征收人的切身利益，不管房屋有没有被违法强拆，在遇到问题时，都要及时地咨询专业律师，养成良好收集证据的习惯，比如随手拍照、录像、录音等，万一房屋被强拆，那么我们就有强有力的证据来证明自己的合法权益遭到了侵害。