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河南将全面启动农村集体产权制度改革整省试点，河南省农村集体产权制度改革实施方案

更新时间:2025-05-07 13:43 发布:2024-11-13 16:14 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：河南将全面启动农村集体产权制度改革整省试点,长期以来，农村集体经济存在着一个矛盾：一方面，村集体手里没钱，办不了大事儿；另一方面，大量的集体资产闲置，无法发挥自身价值。如何盘活农村集体资产？近几年，我国多地开展农村集体产权制度改革试点，从清

河南将全面启动农村集体产权制度改革整省试点，河南省农村集体产权制度改革实施方案

长期以来，农村集体经济存在着一个矛盾：一方面，村集体手里没钱，办不了大事儿；另一方面，大量的集体资产闲置，无法发挥自身价值。

如何盘活农村集体资产？近几年，我国多地开展农村集体产权制度改革试点，从清产核资入手，分类施策，将集体资产量化到村民身上，极大地增强了农村发展的底气与热情。

7月中旬，河南省深化农村改革工作推进会在济源召开，宣布河南省将全面启动农村集体产权制度改革整省试点。此前，河南部分地区进行了改革尝试，为整省推进工作提供了重要经验。

在河南周口市沈丘县，一位乡镇干部坦言：农村很多经营性资产，以及教育、体育、文化、卫生等方面的非经营性资产，都没有一本“明白账”。这就导致大量的农村资产无法盘活，限制着农村集体经济的发展。

村集体经济存在着三个问题，一量小、二产权不明晰、三没有相应的管理制度，仅有的资产也在逐步流失。

用不上，或者说不能用，这些资产就只能一直沉睡，这种现象被形容为“捧着金饭碗讨饭”。

农村集体资产怎么盘活？三年前，河南省的济源市成为全国29个农村集体资产股份权能改革的试点之一。

周群：我们村里建了滑雪场，我入了2份股，去年一股分了4000元，两股分了8000元。我家还进行了土地流转，流转一亩地可以获得720斤小麦。

周群是济源市花石村的村民，也是该村村集体经济693个股东之一。在试点初期，花石村将村里的各类资产进行了清产核资，股权量化，设置一人一股，并成立“花石村股份经济合作社”，以户为单位向股民发放了股权证。

随后，“花石村股份经济合作社”对村集体资产独立运营，依托自然资源优势，将旅游项目与股份制改革相结合，将集体资产入股滑雪场等项目，量化后的集体资产得到了激活。

村民周群说，这些项目生意红红火火，看得见的分红让大家喜上眉梢。

漫步花石村，村里不仅有滑雪场，还有水上乐园、梅园等大型的项目，这些项目需要巨大的资金投入，这在改革试点前是不可想象的。如今，花石村已经爆发出了巨大的能量，村党支部书记周全喜说，随着资产的进一步盘活，村里的发展更加良性。

周全喜：我们从股改到现在，每年上两个项目。去年春天我们打造建立了一个1000亩的梅园，发展势头很好。

如今的活跃与过去的禁锢形成鲜明对比。周全喜说，在改革初期，有些村民以为要分割村集体资产，还有些不理解。随着工作的深入开展，大家认识到，集体资产股份权能改革的最终目的，是村集体资产量化到每个人身上，村民变股民，增加农民的财产性收入，大家才一下来了劲儿。

上世纪80年代，家庭联产承包责任制的推广，成为中国城乡大变革的杠杆。以产权改革为抓手，也成为我国改革的一个成功经验。近些年，无论是推进农村集体土地三权分置，还是探索宅基地三权分置，强化制度供给的改革思路在农村进一步伸展。在唤醒乡村沉睡资产的过程中，不仅农民的收入得到了增加，农村也变得更加的和谐稳定。

河南省新乡市红旗区洪门社区社区主任王文增：因为以前产权归属不清，现在量化到每个人身上，他们都明白自己有多少资产，同时对经营、收益发展都很关心，消除了群众对干部的猜疑，也增强了社区的和谐稳定。

据河南省农业农村厅数据显示，从2015年以来，河南省分三批在济源市、获嘉县、新县等18个市、县实施了农村集体产权制度改革试点。从2018年起，又在全省范围启动了农村集体资产清产核资工作。到今年6月底，全省99.25%的行政村完成了清产核资，共清查核实资产2695亿元。

河南省农业农村厅厅长申延平：农村的资源盘活了，资源变资产，资产变资本，资产获得收益。这些收益又给了农民，不仅农民的财产性收入增加，同时也促进了经济发展，焕发了农村的活力。

近期，河南省被中央农办、农业农村部批准为全国12个农村集体产权制度改革整省试点之一，要求2020年10月底前基本完成改革任务，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，发展壮大新型农村集体经济。