发布:2024-11-28 20:29 文章来源：北京圣运律师事务所
自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。
一、永久基本农田管理
(一)一般管控要求
永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。一般建设项目不得占用永久基本农田。
(二)可以占用情形
1.党中央、国务院明确支持的重大建设项目;
2.按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目;
3.中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目;
4.纳入国家级规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目;
5.省级公路网规划的省级高速公路和连接原深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路项目;
6.原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。
(三)允许纳入补划范围的要求
重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。
1.补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片，补划数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当。
⒉.占用或减少城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。
法律依据
《 自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知 》
二、设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。
永久基本农田保护制度的主旨是为了保护重要农产品生产基地及其他耕地，确保其不被用于其他用途，并进行严格管理。根据土地利用总体规划，确定的耕地包括粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地、水利与水土保持设施良好的耕地、蔬菜生产基地、农业科研、教学试验田等。各级政府应确保永久基本农田保护区占耕地的80%以上，并通过乡（镇）为单位进行划定和管理。
法律分析
永久基本农田保护区，是指为了对基本农田实行特殊保护，避免此类耕地用作其他用途，依法律法规规定的要求和程序划定的特殊保护区域。我国实行永久基本农田保护制度，永久基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施，各级政府应当对列入永久基本农田保护区的耕地进行严格管理。根据土地管理法规定，按土地利用总体规划被列入永久基本农田保护区的耕地主要包括：
（1）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；
（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；
（3）蔬菜生产基地；
（4）农业科研、教学试验田；
（5）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。
法律条文
国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：
（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。
永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。
乡(镇)人民政府应将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并设立保护标志。
深度解析
土地管理法规定了永久基本农田保护制度。我国人多地少，耕地后备资源贫乏，因此，划定永久基本农田保护区，对保护区内的耕地实行特殊保护并合理利用，是经实践证明的有效方法。对于那些影响国民经济及农业发展的重点耕地，必须划入永久基本农田保护区实行严格管理。
结语
永久基本农田保护区是为了保护我国重要耕地，避免其被用于其他用途而设立的特殊保护区域。根据土地管理法规定，包括粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地、有良好水利和水土保持设施的耕地、蔬菜生产基地、农业科研、教学试验田以及其他国家规定的耕地。各级政府应严格管理列入永久基本农田保护区的耕地。划定永久基本农田保护区应以乡（镇）为单位，落实到地块，并纳入国家永久基本农田数据库进行管理。乡(镇)政府应公告保护区的位置和范围，并设置保护标志。这一制度的实施对于保护我国重要耕地、促进农业可持续发展具有重要意义。
法律依据
中华人民共和国农业法（2012修正）：第八章 农业资源与农业环境保护 第五十九条 各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理，预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。v各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的预防 第二十条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。
法律分析：（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。
法律依据：国务院令第257号《基本农田保护条例》 第十条 下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
《土地管理法》规定，国家实行永久基本农田保护制度，将五种耕地划为永久基本农田，包括重要农产品生产基地、良好水利与水土保持设施的耕地、蔬菜生产基地、农业科研教学试验田以及中低产田和高标准农田。各省、自治区、直辖市应划定永久基本农田，占耕地的80%以上，具体比例由国务院根据实际情况规定。
法律分析
应当划为永久基本农田的五种耕地如下：
（一）经国务院或县政府批准确定的重要农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田。
《土地管理法》第三十三条，国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田
各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
拓展延伸
我国耕地保护政策的现状及未来发展方向
我国耕地保护政策是保障粮食安全、维护农业可持续发展的重要举措。目前，我国已建立起一系列耕地保护法律法规和政策措施，包括耕地占补平衡制度、永久基本农田保护制度等。这些政策的实施取得了显著成效，有效保护了耕地资源。
未来，我国耕地保护政策将进一步加强。首先，将加大对耕地占用的监管力度，严格控制非农建设对耕地的占用。其次，将加强耕地质量保护，推进耕地水土保持和环境友好农业的发展。此外，还将加强耕地利用的优化调整，推动农业现代化和农村产业结构升级。
综上所述，我国耕地保护政策的现状是建立完善，未来的发展方向是进一步加强监管、保护耕地质量和优化调整耕地利用，以促进农业可持续发展和实现粮食安全。
结语
通过《土地管理法》第三十三条，我国实行永久基本农田保护制度，划定了五种应当划为永久基本农田的耕地。当前，我国已建立起一系列耕地保护法律法规和政策措施，有效保护了耕地资源。未来，我国耕地保护政策将进一步加强，包括加大对耕地占用的监管力度、加强耕地质量保护、推进耕地利用的优化调整等。这将促进农业可持续发展和实现粮食安全。
法律依据
中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的预防 第二十条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第八章 农业资源与农业环境保护 第五十九条 各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理，预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。v各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
生态保护红线范围内的水土流失地块，以自然恢复为主，按照规定有计划地实施退耕还林还草还湿。长江流域县级以上地方人民政府林业和草原主管部门负责组织实施长江流域森林、草原、湿地修复计划，科学推进森林、草原、湿地修复工作，加大退化天然林、草原和受损湿地修复力度。一、有下列情形之一的，长江流域省级人民政府应当制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准，报国务院生态环境主管部门备案：1、产业密集、水环境问题突出的；2、现有水污染物排放标准不能满足所辖长江流域水环境质量要求的；3、流域或者区域水环境形势复杂，无法适用统一的水污染物排放标准的。二、国务院有关部门和长江流域地方各级人民政府及其有关部门违反本法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：1、不符合行政许可条件准予行政许可的；2、依法应当作出责令停业、关闭等决定而未作出的；3、发现违法行为或者接到举报不依法查处的；4、有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。法律依据：《中华人民共和国长江保护法》 第六十一条 长江流域水土流失重点预防区和重点治理区的县级以上地方人民政府应当采取措施，防治水土流失。生态保护红线范围内的水土流失地块，以自然恢复为主，按照规定有计划地实施退耕还林还草还湿;划入自然保护地核心保护区的永久基本农田，依法有序退出并予以补划。禁止在长江流域水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。确因国家发展战略和国计民生需要建设的，应当经科学论证，并依法办理审批手续。长江流域县级以上地方人民政府应当对石漠化的土地因地制宜采取综合治理措施，修复生态系统，防止土地石漠化蔓延。
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文章来源参考：【头条】清连公路升级改造(高速)工程项目 拆迁补偿，清连高速扩建方案本文到此结束，希望对您有所帮助，欢迎我们的本网站以便快速找到！
投稿：陶夏
内容审核：张曙光教授
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