更新时间:2025-05-07 13:22 发布:2024-10-08 15:15 文章来源：北京圣运律师事务所
近日，住房和城乡建设部等15部门印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，限制县城民用建筑高度,县城新建住宅以6层为主，最高不超过18层。广场集中硬地面积不应超过2公顷，内部道路红线宽度应不超过40米。
……
一起来看看！
住房和城乡建设部等15部门
关于加强县城绿色低碳建设的意见
建村〔2021〕45号
各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（委、管委）、科技厅（委、局）、工业和信息化厅（经信厅、经信局、工信局、经信委）、民政厅（局）、生态环境厅（局）、交通运输厅（委、局）、水利（水务）厅（局）、文化和旅游厅（局）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、体育局、能源局、林草局、文物局、乡村振兴（扶贫）部门，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、科技局、工业和信息化局、民政局、生态环境局、交通运输局、水利局、文化和旅游局、应急管理局、市场监管局、体育局、能源局、林草局、文物局、扶贫办：
县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，是推进城乡绿色发展的重要载体。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，推进县城绿色低碳建设，现提出如下意见。
一、充分认识推动县城绿色低碳建设的重要意义
以县城为载体的就地城镇化是我国城镇化的重要特色。县域农业转移人口和返乡农民工在县城安家定居的需求日益增加，提高县城建设质量，增强对县域的综合服务能力，对于推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴具有十分重要的作用。改革开放以来，我国县城建设取得显著成就，县城面貌发生巨大变化，但在县城规模布局、密度强度、基础设施和公共服务能力、人居环境质量等方面仍存在不少问题和短板，迫切需要转变照搬城市的开发建设方式，推进县城建设绿色低碳发展。加强县城绿色低碳建设，是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求，是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、统筹城乡融合发展的重要内容，是补齐县城建设短板、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。各地要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹县城建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，推动县城提质增效，提升县城承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进实现碳达峰、碳中和目标。
二、严格落实县城绿色低碳建设的有关要求
（一）严守县城建设安全底线。县城建设要坚持系统观念，统筹发展与安全，明确县城建设安全底线要求。县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设，避开地震活动断层、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发的区域以及矿山采空区等，并做好防灾安全论证。加强防洪排涝减灾工程建设，畅通行洪通道，留足蓄滞洪空间，完善非工程措施体系，提高洪涝风险防控能力。
（二）控制县城建设密度和强度。县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延。县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。
（三）限制县城民用建筑高度。县城民用建筑高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。鼓励新建多层住宅安装电梯。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。加强50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等级、防火间距、平面设计等要符合消防技术标准强制性要求。
（四）县城建设要与自然环境相协调。县城建设应融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。保护修复河湖缓冲带和河流自然弯曲度，不得以风雨廊桥等名义开发建设房屋。县城绿化美化主要采用乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草沙自然生态系统、农林牧业景观有机融合。充分借助自然条件，推进县城内生态绿道和绿色游憩空间等建设。
（五）大力发展绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能节水改造和功能提升。新建公共建筑必须安装节水器具。加快推进绿色建材产品认证，推广应用绿色建材。发展装配式钢结构等新型建造方式。全面推行绿色施工。提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。
（六）建设绿色节约型基础设施。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，统筹县城水电气热通信等设施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本，并与周边自然生态环境有机融合。加强生活垃圾分类和废旧物资回收利用。构建县城绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用，提高生产生活用能清洁化水平，推广综合智慧能源服务，加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。
（七）加强县城历史文化保护传承。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络。不拆历史建筑、不破坏历史环境，保护好古树名木。加快推进历史文化街区划定和历史建筑、历史水系确定工作，及时认定公布具有保护价值的老城片区、建筑和水利工程，实施挂牌测绘建档，明确保护管理要求，确保有效保护、合理利用。及时核定公布文物保护单位，做好文物保护单位“四有”工作和登记不可移动文物挂牌保护，加大文物保护修缮力度，促进文物开放利用。落实文物消防安全责任，加强消防供水、消防设施和器材的配备和维护。县城建设发展应注意避让大型古遗址古墓葬。
（八）建设绿色低碳交通系统。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。完善安全措施，加强管理养护，确保步行道通行安全。鼓励县城建设连续安全的自行车道。优先发展公共交通，引导绿色低碳出行方式。
（九）营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。鼓励在行政中心、商业区、文化设施、居住区等建设便于居民就近使用的公共空间。推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。控制县城道路宽度，县城内部道路红线宽度应不超过40米。合理确定建筑物与交通干线的防噪声距离，因地制宜采取防噪声措施。
（十）推行以街区为单元的统筹建设方式。要合理确定县城居住区规模，加强市政基础设施和基本公共服务设施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾处理等设施。探索以街区为单元统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，加强社区绿化、体育公园、健身步道、公共活动空间场所建设，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。
三、切实抓好组织实施
（一）细化落实措施。省级住房和城乡建设部门要会同科技、工业和信息化、民政、生态环境、交通运输、水利、文化和旅游、应急管理、市场监管、体育、能源、林业和草原、文物、乡村振兴等有关部门按照本意见要求，根据本地区县城常住人口规模、地理位置、自然条件、功能定位等因素明确适用范围，特别是位于生态功能区、农产品主产区的县城要严格按照有关要求开展绿色低碳建设。各地要根据本地实际情况提出具体措施，细化有关要求，可进一步提高标准，但不能降低底线要求。
（二）加强组织领导。各地要充分认识加强县城绿色低碳建设的重要性和紧迫性，将其作为落实“十四五”规划纲要、推动城乡建设绿色发展的重要内容，加强对本地区县城绿色低碳建设的督促指导，发挥科技创新引领作用，建立激励机制，强化政策支持。指导各县切实做好组织实施，压实工作责任，确保各项措施落实落地。各级住房和城乡建设等部门要在当地党委政府领导下，加强部门合作，形成工作合力，扎实推进实施工作。要加大宣传引导力度，发动各方力量参与县城绿色低碳建设，营造良好氛围。
（三）积极开展试点。各地要根据本地实际，选择有代表性的县城开展试点，探索可复制可推广的经验做法。要对本地区县城绿色低碳建设情况进行评估，总结工作进展成效，及时推广好的经验模式。住房和城乡建设部将会同有关部门在乡村建设评价中对县城绿色低碳建设实施情况进行评估，针对存在的问题提出改进措施，指导各地加大工作力度，持续提升县城绿色低碳建设水平。
住房和城乡建设部
科技部
工业和信息化部
民政部
生态环境部
交通运输部
水利部
文化和旅游部
应急部
市场监管总局
体育总局
能源局
林草局
文物局
乡村振兴局
2021年5月25日
（此件公开发布）
来源：梧州市人民政府网站
各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关企事业单位：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好新一轮征地区片综合地价实施工作的通知》（桂政办函〔2023〕6号）等文件精神，为切实做好我市征地区片综合地价实施工作，依法保障被征地农民合法权益，维护社会和谐稳定。现将有关事项通知如下：
一、严格执行征地区片综合地价标准
我市征地区片综合地价标准已经自治区人民政府同意，自2023年1月1日起实施；原征地区片综合地价标准同时停止执行。2023年1月1日前，已经获得有批准权限的政府批准的土地征收，其征地补偿及征地程序按照已批准的征收土地方案组织实施。今后我市将根据经济社会发展情况，至少每3年调整或重新公布一次征地区片综合地价标准。
各县（市、区）政府、各有关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》规定的征地范围、征地程序、征地补偿标准等相关要求，依法依规征地，及时足额支付征地补偿费用，不得改变和降低征地补偿标准。
二、征地区片综合地价适用范围
征收农用地区片综合地价标准适用于全市范围内集体农用地（永久基本农田除外）的征收补偿。涉及征收永久基本农田的，按照不低于征收农用地区片综合地价标准的1.1倍进行补偿；征收集体建设用地的，按照不低于征收农用地区片综合地价标准的0.4倍进行补偿；征收集体未利用地的，按照征收农用地区片综合地价标准的0.1—0.4倍进行补偿；征收新增乡（镇）、村集体土地的，参照相邻乡（镇）、村中较高的征地区片综合地价标准执行；依法收回国有农用地的，可按照有关规定参照征地区片综合地价标准进行补偿。
三、做好实施征地区片综合地价的配套工作
征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费，不包括被征地农民社会保障费用、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用。各县（市、区）政府在制定具体征地补偿安置方案时，将青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费用单独列支，不得纳入征地区片综合地价标准，不得挤占土地补偿费和安置补助费。
各县（市、区）政府要在2023年5月10日前，根据当地实际情况及时更新或重新公布青苗和地上附着物补偿标准，与征地区片综合地价标准配套实施。
四、妥善做好安置工作，保障被征地农民的合法权益
各县（市、区）可结合各自实际，进一步拓宽被征地农民安置渠道，妥善做好被征地农民的安置工作。除采取一次性货币安置外，可采取农业安置、留地安置、住房安置、就业安置、入股安置、异地移民安置等多种途径安置被征地农民。保障被征地农民的各项合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
五、确保新一轮征地区片综合地价顺利实施
各县（市、区）政府要高度重视，精心组织，采取有效工作措施，确保新一轮征地区片综合地价顺利实施；要认真做好宣传、公布等工作，及时在本级政府、自然资源部门的官方网站等主要媒体上公布，加大宣传力度，争取群众支持。各级财政、自然资源、人力资源社会保障、农业农村等部门要按照各自职责，加强对征地区片综合地价实施工作的监管，防止侵害被征地农民合法权益的情况发生。
附件：梧州市征地区片综合地价标准表
2023年3月3日
（此件公开发布）
附件
梧州市征地区片综合地价标准表
市级名称
县级名称
区片名称
区片编号
区片范围
2023年区片综合地价（元／亩）
土地补偿费（元／亩）
安置补助费（元／亩）
梧州市
万秀区
第一区片
450403001
城南街道：南中社区、阜民社区、中山社区、云龙社区、塘源社区
城北街道：桂北社区、钱鉴社区、北山社区、民主社区
角嘴街道：新兴社区、珠山社区、新华社区、潘塘社区、蓝天社区、大学社区
东兴街道：上冲社区、下冲社区、三云社区、西环社区、龙骨社区、步埠社区
富民街道：枣冲社区、傍山社区、东山社区、富新社区、富民社区、莲花社区、富康社区、富安社区、富祥社区
龙湖镇：新民村、高旺村、旺步村、塘源村
93300
34988
58312
第二区片
450403002
城东镇：扶典村、思扶村、华堂村、河口村、双桥村
88700
33263
55437
第三区片
450403003
夏郢镇：夏郢社区、思委村、思安村、北胜村、平安村、双垌村、民智村、毓秀村、周睦村、高才村、泗马村、竹坡村、里秀村、夏郢村、富教村、新夏村、凤凰村、镇安村、答涓村、保安村、儒岩村、德安村、旺坡村、夏郢镇天洪岭林场
43500
16313
27187
长洲区
第一区片
450405001
大塘街道：华洋社区、丰业社区、龙山社区、金叶社区、大塘社区、恒祥社区、幸福社区、京梧社区、神冠社区、灏景玥城社区
兴龙街道：两广社区、兴宁社区、毅德社区、新兴村、平浪村
红岭街道：红岭社区、福兴社区、三祺社区、龙新村
长洲镇：竹湾社区、锦绣社区、泗洲村、正阳村、寺冲村、长地村、龙华村、龙平村
93300
34988
58312
第二区片
450405002
倒水镇：倒水社区、龙江驿村、古道村、富庆村、古善村、平石村、三贵村、仁义村、大桥村、富万村、倒水村、大同村、古城村、蓬冲村、旭村村、路垌村、马水村、渔业村
43500
16313
27187
龙圩区
第一区片
450406001
龙圩镇：龙城社区、城西社区、城南社区、城东社区、苍海社区、广信社区、龙兴社区、凤岭社区、龙腾社区、工业社区、宜居社区、福达社区、恩义村、林水村、都坎村、四合村、大恩村、古凤村、中村村、念村村、寨中村、思念村、社学村、新利村
新地镇：题甫村、大村村
大坡镇：坡头村、河步村
66500
24938
41562
第二区片
450406002
新地镇：新地社区、回龙村、大维村、雁村村、训村村、新铺村、思贤村、都梅村、龙窝村、新地村、富回村、古卯村、四落村、古令村、殿村村、洞心村、大同村、富禄村、新科村、新地镇林场、苍梧县牧场
大坡镇：大坡社区、大燕村、新安村、大城村、胜洲村、马王村、白鹤村、大坡村、松柏村、夜村村、古元村、育民村、交村村、寨村村、天堂村、新龙村、合洞村
广平镇：广平社区、平地村、城坦村、榃金村、淑里村、调村村、河口村、甘村村、思化村、广平村、上合村、平山村、武陇村、大尧村、金钗村、端村村、平乐村、华新村、扶达村、西罗村、夏村村
43500
16313
27187
苍梧县
第一区片
450421001
旺甫镇：八会村、大新村、大盈村、鹤洞村、红山村、老义村、龙洞村、山心村、胜坡村、旺甫村、旺甫镇白石林场、旺甫镇林场、祝洞村
40090
16036
24054
第二区片
450421002
京南镇：城垌村、纯冲村、大岸村、富宁村、高稳村、古参村、古榄村、合水村、京南村、里深村、留垌林场、寺垌村、太平村、天洪岭林场、外旺村、旺安村、旺滩村、武岭村、长发村、长发林场、思蓬村、儒垌村、木播村、平田村、六角林场
梨埠镇：苍梧县共青林场、凤仪村、华映村、梨埠村、料口村、龙冲村、蒌底村、马进村、七冲林场、清水村、沙地村、爽岛库区、泗美村、田众村、旺湾村、野鸡林场岭脚镇：表水村、车较村、大隆村、丰田村、福传村、高垌村、古能村、金田村、康宁村、廊村村、丽山村、岭脚村、流山村、六妙村、龙潭村、平琴村、麒麟村、人和村、石龙村、思泰村、武界村、武烈村、振山林场六堡镇：苍梧县共青林场沙头镇：参田村、大桂山林场、大片村、大平村、大寨村、横江村、龙科村、歧山林场、沙歧村、沙头村、上垌村、深塘村、石川村、双尚村、思艾村、塘湾村、铁塘村、新村村、新建村、兴旺村、永乐村、镇政府鸭公头林场、中平村
石桥镇：白南林场、东掛村、寒水村、帘溪村、培中村、奇冲村、胜利村、石桥村、石桥镇林场、泗歧村、塘蓬村、湾岛村、务平村、学田村、永安村
37320
14928
22392
第三区片
450421003
六堡镇：白马林场、不倚村、蚕村村、大宁村、大中村、高枧村、公平村、合口村、九城村、理冲村、六堡茶场、六堡村、普旺村、山坪村、首溪村、双计林场、四柳村、塘平村、天洪岭林场、梧桐村、夏郢镇林场
木双镇：木双社区、黎璧村、木双村、双贤村、天平村、万安村、西中村、友谊村
狮寨镇：安乐村、大昌村、大村林场、岛朝村、地安坪林场、古东村、龙江村、木皮村、庆安村、森关村、狮寨村、思丰村、王水村、永生村
35660
14264
21396
藤县
第一区片
450422001
藤州镇：胜西村、白泥村、东胜村、潭东村、礼秀村、纯平村、福善村、四旺村、中和村、古达村、新华村、大垌村、平政村、三坡村、积和村、丽新村、民生村、白沙村、河口村、永隆村、汶塘村、永清村、车塘村、安宁村、保良村、谷山村、贤德村、藤县农场塘步镇：南安街社区、富藤社区、古祀村、金板村、大罗村、南安村、塘村村、汗池村、禤洲村、龙安村、古佩村、沙田村、赤水村、孔良村、上赤村、大元村、六坊村、石塘村、大芒界林场、七一林场
48000
19200
28800
第二区片
450422002
埌南镇：地坡社区、七一林场、埌南村、泗门村、界垌村、大湴村、莫埌村、双底村、马地村、新光村、杨村村、冼村村、黎寨村、新勤村、界田村
金鸡镇：金鸡村、民乐村、秀安村、龙头村、大坟村、平山村、陶塘村、旺国村、同荣村、思善村、古华村、兴隆村、交口村、新中村、镇安村、胜安村、同安村、光华村、新民村、沙冲村、金鸡镇林场天平镇：天平镇社区、天平村、龙胜村、罗万村、罗平村、冷水村、罗垌村、新陈村、新马村、罗盖村、民益村、保燕村、三益村、塘冲村、满村村、石炉村、思中村、新兴村、迥龙村、新大村、富双村濛江镇：河东社区、河西社区、江权村、新城村、健良村、旺家村、党洲村、新安村、泗洲村、安和村、覃安村、兴义村、大德村、义良村、莲垌村、洲祖村、勒竹村、彩塘村、双德村、那塘村、共和村、古兰村、古厚村和平镇：石桥社区、新良村、木依村、石桥村、屯江村、座洞村、志成村、新平村、平竹村、和平村、陈塘村、龙塘村、双垌村、新塘村、榄莫村、都坡村、官罗村、思源村太平镇：新雅村、仁安村、柴咀村、木崖村、安福村、七政村、良垌村、永良村、陈垌村、善庆村、大坡村、石夏村、浮田村、下黎村、金田村、东皇村、古秀村、罗社村、永平村、健安村同心镇：凤阁村、真胜村、同心村、森塘村、大梳村、陈底村、沙村村、平顶村、力冲村
44600
17840
26760
第三区片
450422003
新庆镇：富荣村、高田村、中心村、龙山村、建新村、同敏村、庆旺村、思亥村、夏荣村、新庆村、均平村象棋镇：象棋社区、象棋村、双荣村、罗文村、甘村村、忠信村、新芹村、共胜村、柏塘村、同乐村、洛塘村、龙凤村、留村村、河柳村、富祝村、道家村岭景镇：岭景村、麦地村、坡塘村、都蒙村、篁村村、石村村、和好村、罗江村、南荣村、大益村、新村村、古罗村、中村村、罗算村
43100
17240
25860
第四区片
450422004
古龙镇：古龙村、田心村、忠隆村、合隆村、金凤村、德安村、大村村、泗洲村、长沙村、陈平村、幸福林场东荣镇：夏垌村、华安村、甘塘村、上峡村、坡头村、均常村、东荣村、大带村、杨垌村、思排村、三江村、昨雅村、护安村、莫泗林场
42400
16960
25440
第五区片
450422005
宁康乡：宁康村、新旺村、平桂村、孟塘村、大塘村、都邦村、永太村、料南村平福乡：平福村、定安村、巷逢村、留利村、社平村、思园村、仁厚村、民安村、寻村村、莫泗村、中太村、下双村、沙街村、桃花村大黎镇：大黎村、黎田村、朝林村、平安村、国安村、东安村、兴安村、古盘村、祥江村、永和村、来历村、和安村、上荣村、花洲村、理答村、白祝村、太兴村、富斗村、飞播林场
41400
16560
24840
蒙山县
第一区片
450423001
蒙山镇：解放社区、民主社区、永安社区、湄江南社区、湄江北社区、北楼村、城西村、新联村、高堆村、甘棠村、文平村、洲南村、回龙村西河镇：壬山村、古排村、福垌村、龙蟠村、安富村、广育村、瓦冲村、大塘村、桐油坪村、古娄村、乐拥村、文尔村、水秀村
39740
11922
27818
第二区片
450423002
新圩镇：新圩村、双垌村、坝头村、谢村村、四联村、古定村、貌仪村、壮村村、六桂村文圩镇：大明村、文圩村、秀才村、龙定村、屯治村、木护村、道义村、大龙村、六夏村、莲塘村、河村村、桃垌村
39080
11724
27356
第三区片
450423003
黄村镇：平原村、百合村、明觉村、黄村村、林秀村、道冲村、新开村、六埠村、朋汉村、大化村陈塘镇：陈塘社区、陈塘村、下漂村、罗应村、福利村、沙灵村、青州村、寺村村、大莫村、朝垌村汉豪乡：都坡村、樟村村、汉豪村、大车村、白竹村、金垌村
35530
10659
24871
第四区片
450423004
长坪瑶族乡：东护村、长坪村、三妹村、六坪村、南垌村、白竹林场夏宜瑶族乡：夏宜村、六海村、高雷村、能友村、芦山村、六洛村
32350
9705
22645
岑溪市
第一区片
450481001
岑城镇：樟木社区、城厢社区、龙井社区、甘冲社区、新兴社区、富民社区、孝坊社区、义洲社区、上奇社区、思英社区、明都社区、竹山社区、百福社区、百花社区、兴业社区、育才社区、永兴社区、思湖社区、北环社区、乌峡村、天星村、古塘村、探花村、龙登村、思孟村、木榔村、山心村、垌尾村、竂田村、大锦村、黄沙村、六凡村、六田村
50000
20000
30000
第二区片
450481002
糯垌镇：糯垌社区、古淡村、平坡村、古兰村、黄堂村、塘坪村、古河村、龙樟村、龙母村、大地村、绿云村、塘坡村、海杰村、三兴村、地麻村、新塘村、新田村、叶伦村、高棠村、昙海村、平炉村、糯垌镇林场、七坪林场、塘坪水库、市油茶场马路镇：马路社区、昙容社区、善村村、福塘村、义垌村、中林村、车垌村、和平村、水平村、伏六村、五星村、大和村、大垌村、旺庆村、昙雅村、上双村、永固村、岭腰村、荔王村、六新村、紫胶林场归义镇：新圩社区、思塘村、荔枝村、龙王村、金坡村、昙龙村、大寨村、勒水村、谢村村、万里村、金鸡村、大冲村、保太村、秋风村、石坡村、双贵村、美伦村、义和村、赤黎村、古皮村、垌头村、永义村、永和村、牛冲山庄、健桐山庄、七坪林场大业镇：大业社区、板么村、思回村、泗龙村、杨乐村、新村村、古静村、双松村、会村村、古万村、古味村、胜垌村、奕清村、大献村、同福村筋竹镇：筋竹社区、中围村、义水村、云龙村、大王村、黄陵村、横垌村、双担村、横山村、马芹村、石芹村、志明村、望闾村、罗敏村、黄茅村、新联村、昙市村、石龙村、筋竹镇林场南渡镇：南渡社区、吉太社区、义新村、杨冲村、中和村、西竹村、西兰村、六梭村、社垌村、古太村、都雅村、六丰村、高垌村、泊口村、雅奏村、旺练村、坡舍村、峡宝村、苏河村、高创村、盘古村、平石村、君丰村、六四村、君垌村、井河村、桂蔃山庄林场、碰坑山庄水汶镇：水汶社区、石村村、旺田村、良乃村、南禄村、太云村、云会村、大卫村、耀华村、曾子村、王强村、翰田村、大南村、西河村、兆阳村、尚智村、旺公村、尚仁村、三村村、竹兰村、严垌村、云秀村、尚勇村
46500
18600
27900
第三区片
450481003
波塘镇：波塘社区、新廉村、荔村村、南垌村、容坡村、和村村、六肥村、龙田村、双门村、杨亦村、东岸村、西岸村、古冻村、蛟塘村、合水村、大公村、六岑村、坳田林场、榃炳山庄、欧虎山庄、紫胶林场三堡镇：三堡社区、木坪村、月田村、立垌村、河六村、车河村、美术村、荔良村、安山村、富冲村、简塘村、祝庆村、扶南村、新安村、平山村、沙村村、蒙冲村、蒙布村、三合村、孔龙村、振大村、古堆村、古寨村、河边村、蒙奇村、三堡镇林场安平镇：太平社区、古院村、成美村、同心村、中庆村、凤新村、富宁村、富罗村、尖峰村、灵山村、罗同村、治垌村、白板村、纯塘村、昙伦村、三塘村、古益村、七坪林场、市油茶场诚谏镇：诚谏社区、新华村、陀村村、石桥村、乾厢村、河三村、永安村、治安村、孔任村、大新村、思和村、大良村、美和村、南大村、沙田村、黎垌村、白丈村、天堂村、长坡村、双坪村、诚谏镇林场、七坪林场大隆镇：西宁社区、车滩村、六各村、合和村、河口村、南和村、石脚村、湴河村、白碟村、义修村、旺坡村、那蓬村、福隆村、均昌村、大峡村梨木镇：梨木社区、里汉村、三益村、塘坎村、高围村、大旺村、南沙村、双元村、泗祥村、白护村、沙琴村、社护村、平田村、河木村、水井村、大坡村、云开村、梨木镇垦殖场、梨木镇林场
01、关于土地征收条件
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：
（一）军事和外交需要用地的；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；
（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；
（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；
（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。
前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。
02、关于土地征收程序
1.《中华人民共和国民法典》第二百四十四条规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
2.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
03、关于土地征收补偿安置
1.《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定：为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产,应当依法给予征收补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。
任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
2.《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。
04、关于安置补偿费使用监督管理
1.《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
05、是否可以请求补偿
1.《中华人民共和国民法典》第三百二十七条规定：因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的规定获得相应补偿。
2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
司法终审裁判：行政机关对于政府信息公开通常判断审查遵循“是不是
裁判要旨
1.履行法定职责之诉实体胜诉条件
履行法定职责之诉与撤销之诉存在显著差别，当事人提起撤销之诉是针对已经存在的行政行为，以除去违法行政行为为目的，而履行法定职责之诉则是请求行政机关作成特定内容行政行为为诉求，该行政行为在诉请之前原本并不存在。履行法定职责的制度设计目的，在于经由人民法院判决促使行政机关作成有利于原告的特定行政行为，以满足当事人依法享有行政行为作成请求权。初步界定当事人的诉讼类型之后，然后则需对涉案履行法定职责这个实体问题予以展开进行审查评析，即涉案当事人提出申请履行职责，行政机关是否确实负有行政法义务并存在“怠于履行”情形，以及法院裁判时点行政机关履行该职责是否“确有必要”。履行法定职责之诉当事人若想获得实体胜诉判决支持，一般认为其判决适用条件为：第一，行政机关负有法定职责；第二，行政机关不履行法定职责或拖延履行；第三，行政机关不履行或拖延履行没有正当理由；第四，行政机关履行职责仍有意义。
2.行政机关对政府信息公开审查判断的逻辑顺序
行政机关履行政府信息公开职责，其对于政府信息公开通常判断审查遵循“是不是——有没有——给不给”逻辑顺序，即首先判断申请的信息是否为政府信息，属不属于为本机关公开范围的政府信息；其次判断本机关是否保存有该政府信息；最终审查是否存在国家秘密、商业秘密、个人隐私等情形，然后决定是否给付申请人政府信息。如果前一阶段判断就已不构成政府信息之后，则没有必要考虑进行下一阶段的搜寻查找。
重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2021）渝行终132号
上诉人（一审原告）周必琴，女，1973年2月21日出生，汉族，住重庆市渝北区。
被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人民政府，住所地重庆市渝北区义学路32号。
法定代表人谭庆，区长。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人唐良智，市长。
委托诉讼代理人卢苇，重庆市司法局工作人员。
委托诉讼代理人许登，重庆市司法局工作人员。
周必琴诉重庆市渝北区人民政府（简称渝北区政府）、重庆市人民政府（简称重庆市政府）信息公开及行政复议一案，不服重庆市第一中级人民法院（2020）渝01行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，周必琴向渝北区政府提交了落款日期为2019年11月21日的《行政追责查处申请书》。渝北区政府之后对周必琴作出《重庆市渝北区人民政府关于周必琴的回复》。周必琴于2020年3月26日以邮寄方式向渝北区政府递交《行政追责查处结果信息公开申请书》，要求公开“贵府对周必琴房屋违法强拆相关责任人的查处情况，请将处理结果书面告知申请人”。渝北区政府收到周必琴提出的政府信息公开申请后，经检索查找，于2020年4月17日作出被诉《重庆市渝北区政务信息中心关于政府信息公开有关问题的答复》（简称《答复》）称：经检索，未查找到“对周必琴房屋违法强拆相关责任人的查处情况”的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，该政府信息不存在。该《答复》于同日邮寄送达周必琴。周必琴不服，向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府于2020年6月17日收到复议申请并依法受理后，于同月23日向渝北区政府发出《行政复议答复通知书》。2020年7月2日，渝北区政府向市政府作出《行政复议答复书》。2020年7月28日，重庆市政府作出被诉《行政复议决定书》（渝府复〔2020〕342号，简称《复议决定书》），维持了渝北区政府作出的《答复》，并于同月29日向周必琴及渝北区政府邮寄送达该《复议决定书》。周必琴不服《答复》及《复议决定书》，向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销渝北区政府作出的《答复》，并责令其限期重新作出答复；撤销重庆市政府作出的《复议决定书》，并判令其重新作出复议决定。
一审法院认定以上事实，有周必琴举示的《行政追责查处结果信息公开申请书》《答复》《复议决定书》、渝北区政府举示的《行政追责查处结果信息公开申请书》及信封、《答复》及挂号信函收据、邮件查询截图、信息检索截图、《行政追责查处申请书》《重庆市渝北区人民政府关于周必琴的回复》，重庆市政府举示的《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》及送达回证、《复议决定书》及送达回证等证据以及庭审笔录予以证明。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，渝北区政府对周必琴提出的政府信息公开申请具有作出相应答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条第一款的规定，重庆市渝北区政务信息中心负责该辖区内政府信息公开日常工作，其作为渝北区政府的内设机构，以自己的名义作出被诉《答复》，当事人不服提起诉讼的，应当以渝北区政府为被告。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。渝北区政府收到周必琴于2020年3月26日邮寄提交的《行政追责查处结果信息公开申请书》后，于同年4月17日作出《答复》，并于同日邮寄送达周必琴。在扣除休息日后，渝北区政府作出《答复》及送达均在法定期限内，其行政程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，根据渝北区政府举示的信息检索截图，能够证明其经检索未找到周必琴申请公开的信息，渝北区政府已尽到检索义务，其作出《答复》告知周必琴该信息不存在，符合前述规定。至于周必琴申请公开的信息为何不存在，以及渝北区政府是否具有查处违法强拆周必琴房屋责任人的职责、是否进行查处，均不属本案审理范围，且不影响该信息不存在的事实。
重庆市政府收到周必琴的行政复议申请后，依法受理，经审查在法定期限内作出被诉《复议决定书》并依法送达，程序亦无不当。一审法院据此遂判决驳回周必琴的诉讼请求。
周必琴上诉称，重庆市渝北区人民法院生效判决已经确认重庆市渝北区人民政府两路街道办事处强制拆除周必琴位于重庆市渝北区两路街道新华村12组房屋的行为违法，渝北区政府本身具有查处违法强拆周必琴房屋责任人的职责，如果周必琴申请信息客观上不存在，说明渝北区政府违反《行政机关公务员处分条例》，却未尽到职责进行查处，相信渝北区政府能够秉公查处责任人，应当公开查处信息。请求撤销一审判决，请求法院判令渝北区政府履行公开政府信息的法定职责。
重庆市政府答辩称，重庆市政府作出的《复议决定书》主体适格，程序合法；渝北区政府作出《答复》已告知申请人其申请的政府信息不存在。认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，请求驳回周必琴的上诉，维持一审判决。
渝北区政府在二审中未向本院提交答辩意见。
本院认为，周必琴向一审法院提起的诉讼请求为：请求判决渝北区政府履行公开“对周必琴房屋违法强拆相关责任人的查处情况，请将处理结果书面告知申请人”。履行政府信息法定职责之诉当事人若想获得胜诉判决支持，一般认为其判决适用条件为：第一，行政机关负有法定职责；第二，行政机关不履行法定职责或拖延履行；第三，行政机关不履行或拖延履行没有正当理由；第四，行政机关履行职责仍有意义。关于履行法定职责之当事人诉请，并不意味着公民、法人或者其他组织只要向任何一个行政机关提出任何一项请求，则该行政机关就负有履行该项特定请求的公法义务，只有当事人申请事项符合全部法律要件时，行政机关才负有公法义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”行政机关对于政府信息公开通常判断审查遵循“是不是——有没有——给不给”逻辑顺序，即首先判断申请的信息是否为政府信息，属不属于为本机关公开范围的政府信息；其次判断本机关是否保存有该政府信息；最终审查是否存在国家秘密、商业秘密、个人隐私等情形，然后决定是否给付申请人政府信息。如果前一阶段判断就已不构成政府信息之后，则没有必要考虑进行下一阶段的搜寻查找，否则将导致行政机关浪费行政资源。《中华人民共和国监察法》第三条规定：“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严”，第十一条规定：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责”，第十三条规定：“派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置”。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二条规定：“本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动”，第三条规定：“监察机关应当按照管理权限，加强对公职人员的监督，依法给予违法的公职人员政务处分。公职人员任免机关、单位应当按照管理权限，加强对公职人员的教育、管理、监督，依法给予违法的公职人员处分。监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。”根据上述规定来看，查处违纪违法案件，是党和国家赋予各级纪检监察机关的职责，分别依照《中国共产党纪律处分条例》，以及《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等履行相应职责。本案中，周必琴申请公开的“违法强拆相关责任人的查处情况”政府信息，从该信息内容描述来看，涉及到行政机关公务人员违纪违法事件的调查处理，而履行纪检监察属于专责部门或机构的职能，显而易见并不是行政机关基于公权力履行行政管理职能范围，故专责部门或机构据此查处违纪违法所产生的信息明显有别于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。渝北区政府在收到周必琴提交的《政府信息公开申请书》，理应首先审查判断申请人申请公开内容是否为政府信息，而没有必要径直进行所谓“政府信息”搜寻。虽然渝北区政府经过检索的确在“政府信息”范围之中并未查找到“对周必琴房屋违法强拆相关责任人的查处情况”信息，但该行为后果并不构成行政机关违法履行职责情形，仅为增加行政机关自身工作负担而已。周必琴上诉称“违法强拆相关责任人的查处情况”政府信息客观存在，却并无相应事实根据，故本院对此请求行政机关履行职责主张不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。周必琴提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周必琴负担。
本判决为终审判决。
来源：专注行政法
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