广东省土地管理条例，广东省土地管理条例旧版全文:今日土地征收拆迁话题-圣运律师事务所

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广东省土地管理条例，广东省土地管理条例旧版全文

更新时间:2025-05-09 01:37 发布:2024-10-23 15:19 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：广东省土地管理条例,广东省土地管理条例（2022年6月1日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）第一章总则第一条为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，落实最严格的耕地保护制度，促进社会经

广东省土地管理条例，广东省土地管理条例旧版全文

一、广东省土地管理条例，广东省土地管理条例旧版全文

　　广东省土地管理条例

　　（2022年6月1日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）

　　第一章总则

　　第一条为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，落实最严格的耕地保护制度，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，坚持生态优先、绿色发展、全面规划、严格管理，优化土地资源配置，推动节约集约用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

　　街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的土地管理相关工作。

　　第三条县级以上人民政府自然资源主管部门负责土地管理和监督工作。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门负责农村宅基地改革和管理相关工作，做好耕地质量管理相关工作；林业主管部门负责林地管理相关工作。

　　其他有关部门按照各自职责，共同做好土地管理相关工作。

　　第四条县级以上人民政府及自然资源主管部门应当加强土地管理信息化建设，落实经费保障，按照数字政府集约化建设要求，建立统一的国土空间基础信息平台，支撑国土空间规划、耕地保护、土地开发利用、不动产登记、土地调查、生态保护修复、执法监督等事项的信息化管理，对土地利用状况和管理情况进行动态监测。

　　自然资源、发展改革、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业农村、政务服务数据管理等有关部门应当建立土地管理信息共享机制，实现土地管理数据共享和业务协同，依法公开土地管理信息。

　　第五条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，不得非法占用土地。

　　第二章国土空间规划

　　第六条经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

　　各级人民政府应当按照国家和省有关规定组织编制国土空间规划。国土空间规划包括总体规划、详细规划和专项规划。

　　下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划；详细规划、专项规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，并与详细规划做好衔接。

　　第七条编制国土空间规划应当细化落实国家和省发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发保护的质量和效率。

　　国土空间规划的编制、实施应当公开征求社会公众意见，主动接受公众监督。

　　规划依据、内容、程序、结果、查询方式、监督方式等信息应当依法公开。

　　第八条省国土空间总体规划由省人民政府组织编制，经省人民代表大会常务委员会审议后，报国务院批准。

　　地级以上市国土空间总体规划由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府批准。国家规定需报国务院批准的城市国土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，由省人民政府审核并报批。

　　县（市、区）国土空间总体规划由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，按照省的规定报批。

　　乡镇国土空间总体规划由乡镇人民政府组织编制，逐级报地级以上市人民政府批准；以多个乡镇为单元的乡镇国土空间总体规划，按照省的规定组织编制，报地级以上市人民政府批准。

　　第九条详细规划应当对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　城镇开发边界内的详细规划由地级以上市、县（市）人民政府自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇人民政府以一个或者几个行政村为单元，组织编制村庄规划作为详细规划，报上一级人民政府批准。

　　村庄规划应当合理安排农业生产、村民住宅、公共服务、乡村产业等布局，确定村民住宅用地和乡村产业用地规模，统筹保障农村村民建房、乡村产业发展、基础设施建设等合理用地需求。县级人民政府自然资源、住房城乡建设、农业农村等有关部门应当按照职责分工提供村庄规划编制、农村住房设计、村容村貌提升等方面的技术指引，指导村庄的规划、建设和管理，与乡村振兴促进工作衔接。

　　第十条专项规划应当体现特定功能，对国土空间特定区域、特定流域、特定领域的开发、保护和利用作出专门安排。不同层级、不同地区的专项规划可以结合实际选择编制的类型和精度。

　　专项规划由县级以上人民政府自然资源主管部门或者其他相关主管部门按照职责分工组织编制。自然资源主管部门组织编制的，报本级人民政府批准；其他相关主管部门组织编制的，按照有关规定审批。

　　第十一条国土空间规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当经原批准机关同意后，方可按照法定程序进行修改。

　　第十二条各级人民政府应当建立规划实施评估机制，依托国土空间基础信息平台，运用国土空间规划实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警，对国土空间规划实施情况进行监管和评估。

　　第十三条各级人民政府应当根据本级国土空间规划安排，加强土地利用的计划管理，严格按照土地利用年度计划依法批准建设用地，实行建设用地总量控制。

　　第三章耕地保护

　　第十四条各级人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人为第一责任人。县级以上人民政府应当每年对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

　　各级人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，严格控制耕地转为非耕地，有计划地组织开发补充耕地，引导各类建设项目不占或者少占耕地，采取措施保护和提升耕地质量。

　　耕地总量减少或者质量降低的，由上级人民政府责令在规定期限内组织开垦或者整治。新开垦和整治的耕地按照国家和省有关规定进行验收。

　　第十五条县级以上人民政府应当根据国土空间总体规划确定的永久基本农田保护任务，划定永久基本农田并落实保护责任，确保本行政区域永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局总体稳定。

　　地级以上市人民政府划定的永久基本农田一般应当占本行政区域耕地总面积的百分之八十以上。具体比例由省人民政府根据省国土空间总体规划和地级以上市耕地实际情况作出规定。

　　地级以上市和县级人民政府应当将永久基本农田范围以外一定数量的优质耕地划入永久基本农田储备区，作为补划永久基本农田的后备资源。

　　第十六条本省依法实行占用耕地补偿制度。非农业建设经依法批准占用耕地的，由占用耕地的单位按照国家和省有关规定，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照国家规定缴纳耕地开垦费并用于开垦新的耕地，或者通过调剂使用补充耕地指标的方式落实耕地占补平衡。

　　耕地开垦费、补充耕地指标调剂的相关费用，应当作为建设用地成本列入建设项目总投资，并及时足额缴纳或者兑付。

　　地级以上市、县级人民政府应当加强补充耕地项目后期种植管护，按照规定保障后期管护费用。县级人民政府应当制定补充耕地项目后期管护实施方案，明确后期种植管护职责、措施、标准、期限等要求，落实乡镇村以及土地承包经营者的责任。

　　第十七条各级人民政府应当采取措施防止和纠正耕地非农化、非粮化和长期撂荒，加强高标准农田建设，提升耕地质量，保证其用途、质量和产能。

　　各级人民政府应当建立耕地保护奖励机制，对耕地保护成绩显著的单位和个人予以奖励。

　　第十八条农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施农业用地，应当严格执行国家和省规定的用地范围和规模标准，按照规定备案，并将用地信息上传至设施农业用地监管系统。

　　设施农业用地应当不占或者少占耕地。确需占用耕地的，应当采取措施防止破坏耕地耕作层；不再使用的，应当及时恢复种植条件。

　　第十九条禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。

　　按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级人民政府自然资源主管部门提出申请，由县级人民政府批准。开发农民集体所有荒山、荒地、荒滩的，应当符合农村土地承包管理有关规定。

　　第二十条省人民政府应当根据耕地总量动态平衡目标制定开垦耕地计划，由地级以上市人民政府组织实施。

　　第二十一条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家和省有关规定负责复垦。

　　用地单位和个人用地前应当依法编制土地复垦方案，合理安排足额的土地复垦费用。县级以上人民政府自然资源主管部门应当综合考虑土地类型、预计损毁面积及程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素，根据土地复垦有关标准和要求，对土地复垦方案安排的土地复垦费用进行审查。土地复垦费用测算不足够、不合理，或者预存和使用计划不清晰的，不予通过审查。

　　用地单位和个人应当与损毁土地所在地县级以上人民政府自然资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等，并明确支取土地复垦费用的情形。

　　用地单位和个人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作。拒不履行土地复垦义务，或者复垦验收中经整改仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。县级以上人民政府自然资源主管部门可以委托第三方机构测算土地复垦费，测算数额按照有关规定审查确定，测算费用一并计入土地复垦费。

　　用地单位和个人未按照审查确定的数额缴纳土地复垦费，经催告仍不缴纳的，由县级以上人民政府自然资源主管部门会同有关部门代为组织复垦。所需费用由县级以上人民政府自然资源主管部门出具支取通知书，按照土地复垦费用使用监管协议约定从预存的土地复垦费用中支取，对因分期预存等原因导致不足部分可以继续向用地单位和个人追缴。

　　第二十二条县级以上人民政府应当加强对耕地耕作层的保护，依法对建设所占用耕地耕作层的土壤利用作出合理安排。

　　非农业建设占用耕地的，应当编制耕作层剥离再利用方案，按照国家有关技术规范进行耕作层剥离，并按照要求将剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良等。剥离相关费用作为生产成本列入建设项目投资预算。确因受到严重破坏或者严重污染等无法剥离再利用的，经县级人民政府同意后方可不实施剥离。

　　鼓励依托公共资源交易平台，探索剥离耕作层土壤交易。

　　第二十三条各级人民政府应当加强对耕地质量的保护和提升，任何单位和个人不得损毁耕地种植条件。

　　因人为因素损毁耕地种植条件需要进行技术鉴定的，行政机关、当事人或者其他利害关系人可以向具备鉴定能力的机构或者县级以上人民政府农业农村等相关主管部门申请。

　　第四章农用地转用和土地征收

　　第二十四条建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及征收土地的，应当同时提出征收土地申请，报有批准权的人民政府批准。

　　农用地转用、征收土地依法由省人民政府批准或者审核上报的，应当先经地级以上市人民政府审核。

　　第二十五条建设占用未利用地的，应当办理未利用地转用审批手续，由地级以上市人民政府批准；同时占用农用地和未利用地的，由农用地转用批准机关一并审批。

　　第二十六条为了公共利益的需要征收土地的，县级以上人民政府应当依法完成征收土地预公告、土地现状调查及结果确认、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告、征地补偿登记、征地补偿安置协议签订等前期工作后，方可提出征收土地申请。

　　涉及成片开发建设需要征收土地的，应当编制土地征收成片开发方案。

　　第二十七条征收土地应当依法预公告，采用书面张贴、网站公开、信息推送或者上户送达等多种有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日，并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。

　　第二十八条土地现状调查由县级以上人民政府组织有关部门或者乡镇人民政府开展。调查结果应当由拟征收土地的所有权人、使用权人予以确认。

　　个别土地所有权人、使用权人因客观原因无法确认或者拒不确认的，有关部门或者乡镇人民政府应当在调查结果中注明原因，对调查结果采取见证、公证等方式留存记录，并在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内公示，时间不少于十个工作日。公示期间有异议的，应当及时核查处理。

　　第二十九条社会稳定风险评估由县级以上人民政府组织有关部门或者委托第三方机构开展，针对拟征收土地社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案，形成评估报告。

　　社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，充分听取其意见。

　　第三十条依法拟定的征地补偿安置方案，应当在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内进行公告，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。公告时间不少于三十日，并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。公告应当载明办理补偿登记的方式和期限、不办理补偿登记的后果以及异议反馈渠道等内容。

　　征地补偿安置公告期满，过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议或者县级以上人民政府认为确有必要的，应当组织召开听证会。方案需要修改的，修改后重新公告，公告时间不少于十个工作日，并重新载明办理补偿登记期限；方案无需修改的，应当公布不修改的理由。

　　第三十一条拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告载明的办理补偿登记期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记；规定期限内未办理补偿登记的，相关情况按照经确认或者公示的土地现状调查结果确定。补偿登记办理过程，可以采用邀请公证机构现场公证等形式进行记录。

　　第三十二条县级以上人民政府根据法律、法规的规定和听证会等情况确定征地补偿安置方案后，应当组织测算并落实土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用（以下统称征收土地补偿费用），以及被征地农民社会保障费用，由有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。涉及不同权利主体的，征地补偿安置协议中应当明确各权利主体利益，并附各权利主体签名或者盖章。征地补偿安置协议应当对交付土地的期限、条件、安置方式以及征收土地补偿费用支付期限等进行约定。

　　征地补偿安置协议签订期限内，个别确实难以达成协议的，县级以上人民政府应当在申请征收土地时如实说明，并做好风险化解工作。

　　第三十三条征收土地补偿费用、被征地农民社会保障费用实行预存制度。申请征收土地的县级以上人民政府在上报有批准权的人民政府审批前，应当将测算的征收土地补偿费用足额预存至土地补偿和安置补助费有关账户，将社会保障费用足额预存至收缴被征地农民社会保障资金过渡户，并保证专款专用。有关费用未足额预存到专门账户的，不得批准征收土地。

　　第三十四条征收土地申请经依法批准后，县级以上人民政府应当在收到批准文件之日起十五个工作日内，在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内发布征收土地公告并组织实施，公告期不少于十个工作日，并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。公告应当包括下列内容：

　　（一）征地批准机关、文号、时间、用途和征收范围；

　　（二）征地补偿安置方案；

　　（三）征收土地补偿费用以及被征地农民社会保障等费用的支付方式和期限等；

　　（四）其他需要公告的内容。

　　第三十五条对个别未达成征地补偿安置协议的，由县级以上人民政府在征收土地公告期满后，依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定，明确征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障以及交地期限等内容，并依法组织实施。

　　被征收土地的所有权人、使用权人未按照征地补偿安置协议交出土地，经催告后仍不履行的，或者在征地补偿安置决定规定的期限内不交出土地的，由县级以上人民政府作出责令交出土地的决定；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

　　第三十六条征收土地应当给予公平、合理的补偿。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由区片综合地价确定。

　　地级以上市人民政府组织拟定区片综合地价时，一并拟定征收建设用地和未利用地的补偿标准，由省人民政府批准并公布实施。区片综合地价至少每三年调整或者重新公布一次。

　　地级以上市人民政府应当组织拟定农村村民住宅、其他地上附着物以及青苗等补偿费用标准，由省人民政府批准并公布实施。

　　县级以上人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，依法安排被征地农民的社会保障费用。

　　第三十七条县级以上人民政府应当在征收土地公告期满之日起三个月内，足额支付征收土地补偿费用，并落实被征地农民社会保障费用。对个别未达成征地补偿安置协议的，支付征收土地补偿费用的期限自征地补偿安置决定作出之日起计算。

　　征收土地补偿费用、被征地农民社会保障费用等未按照规定足额支付到位或者提存公证的，不得强行征收、占用被征收土地。

　　禁止侵占、挪用征收土地补偿费用和其他有关费用。

　　第三十八条经批准收回国有农、林、牧、渔、盐场的土地，参照征收农民集体所有土地的标准给予公平、合理的补偿。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第五章建设用地供应与利用

　　第三十九条地级以上市、县级人民政府自然资源主管部门应当按照规定组织编制年度建设用地供应计划，征求有关单位意见，报本级人民政府批准后，在政府网站上向社会公布，供社会公众查阅。

　　县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管。

　　第四十条新供应国有工业用地，地级以上市、县级人民政府可以与工业用地取得方签订项目履约监管协议，明确产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效率、退出机制、股权变更约束、生态环境保护要求等内容。

　　地级以上市、县（市）人民政府可以探索采取先租赁后出让的方式供应工业用地，出让年期在法定出让最高年期内合理确定。采取先租赁后出让方式供应的，应当符合国家规定的条件。

　　第四十一条乡镇企业、乡镇村公共设施、公益事业等乡镇村建设，需要使用农村集体所有土地的，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地、未利用地的，依法办理相关审批手续。

　　县级以上人民政府应当优先引导和推动城中村、城边村、村镇工业集聚区等可连片开发的存量集体经营性建设用地入市，推动集体所有制经济和乡村产业发展。集体经营性建设用地入市应当通过公开的交易平台进行交易，纳入公共资源交易平台体系，并按照国家和省有关规定实施。

　　第四十二条县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定落实建设用地指标，合理保障本行政区域农村村民宅基地需求。

　　农村村民一户只能拥有一处宅基地，新批准宅基地的面积按照以下标准执行：平原地区和城市郊区每户不得超过八十平方米，丘陵地区每户不得超过一百二十平方米，山区每户不得超过一百五十平方米。

　　农村村民应当严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。

　　鼓励通过集体建房、合建住房等方式，保障农村村民户有所居。

　　第四十三条对进城落户的农村村民，可以通过多种方式鼓励其依法自愿有偿退出宅基地。

　　退出的宅基地，应当优先用于保障本农村集体经济组织成员的宅基地需求。在符合国土空间规划、用途管制和农村村民自愿的前提下，鼓励利用闲置的宅基地用于乡镇村公共设施、公益事业和集体经营性建设用地等用途，或者复垦为农用地。

　　第四十四条县级以上人民政府应当引导各项建设优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，稳妥有序推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　旧城镇、旧厂房、旧村庄改造应当坚持生态优先、绿色发展，提高节约集约用地水平，依法保护历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段、非物质文化遗产、红色资源、自然景观、古树名木等，保障权利人合法权益。旧城镇、旧厂房、旧村庄改造具体管理办法由省人民政府制定。

　　第四十五条县级以上人民政府设立的土地储备机构，负责土地储备的具体实施工作。

　　土地储备机构按照国家规定实行名录制管理，未纳入国家名录的，不得承担土地储备相关工作。

　　鼓励土地储备机构指导农村集体经济组织开展集体经营性建设用地的前期开发、管护等工作。

　　第四十六条建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。

　　使用国有土地的，应当与有关自然资源主管部门签订临时使用土地合同；使用农民集体所有土地的，应当与土地所属的农村集体经济组织或者村民委员会签订临时使用土地合同。

　　对原土地使用权人或者土地承包经营权人造成损失的，由签订合同的自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会依法给予补偿，相关补偿费用纳入临时使用土地补偿费。

　　第六章监督检查

　　第四十七条省人民政府建立土地督察制度，对地级以上市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

　　省人民政府授权的机构进行督察时，有权向有关单位和个人了解督察事项有关情况。有关单位和个人应当支持、协助，如实反映情况，并提供有关资料。

　　被督察的人民政府违反土地管理法律、法规、规章，或者落实国家和省有关土地管理决策不力的，省人民政府授权的机构可以向被督察的人民政府下达督察意见书，被督察的人民政府应当认真组织整改，及时报告整改情况。

　　省人民政府授权的机构可以约谈被督察的人民政府有关负责人，并可以依法向监察机关、任免机关等有关机关提出追究相关责任人责任的建议。

　　第四十八条县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门以及乡镇人民政府应当按照各自职责建立土地巡查制度，运用卫星遥感、无人机航摄、视频监控等手段加强土地违法行为监测，及时发现并依法制止土地违法行为。

　　各级人民政府应当科学合理配备负责日常土地管理监督检查的工作人员。

　　第四十九条省人民政府自然资源主管部门应当建立重大土地违法案件督办制度。

　　地级以上市人民政府自然资源主管部门未按照要求和时限办理督办案件的，省人民政府自然资源主管部门可以责令其限期整改；省人民政府自然资源主管部门经省人民政府同意，可以在整改期间暂停或者责令暂停违法案件所在地有关农用地转用、征收土地的审批。

　　第五十条县级以上人民政府自然资源主管部门在调查处理土地违法案件期间，有权暂停或者责令暂停办理与该违法案件相关的土地审批、登记等手续。

　　县级以上人民政府可以根据耕地保护、土地利用计划执行、土地节约集约利用、土地利用秩序等情况，按照规定相应奖励或者扣减下级人民政府土地利用年度计划指标。

　　第五十一条县级以上人民政府应当将国土空间规划、土地利用年度计划、耕地保护责任制等执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况、国有自然资源管理情况的内容，依法向本级人民代表大会或者其常务委员会报告。

　　第七章法律责任

　　第五十二条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反国土空间规划擅自占用建设用地、未利用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合国土空间规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十三条用地单位和个人未按照规定足额预存土地复垦费用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。

　　第五十四条各级人民政府及自然资源、农业农村等有关部门有下列情形之一，依照法律、法规和国家规定追究责任,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反法定权限、程序擅自批准或者修改国土空间规划的；

　　（二）违反法定权限、程序或者不按照国土空间规划确定的土地用途批准使用土地的；

　　（三）违反法定权限、程序进行土地征收的；

　　（四）侵占、挪用征收土地补偿费用和其他有关费用的；

　　（五）未依法依规履行土地监督检查职责的；

　　（六）拒绝、阻碍土地督察机构依法执行职务的；

　　（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

　　第八章附则

　　第五十五条本条例自2022年8月1日起施行，《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。

　　【来源：广东人大网】

二、北京专业拆迁律师谈行政赔偿不合理，向检察院提出抗诉，法院会支持吗？

　　旧城改造过程中，因无证房屋补偿问题双方当时并未签订补偿协议。随后，征收方向法院申请了强制执行并向李女士送达了房屋拆迁裁决书。2001年4月，李女士房屋被强拆。李女士委托律师确认了强拆违法后，又提起了行政赔偿，但李女士对赔偿并不满意，遂向检察院申请监督。下面北京圣运律师与大家一起来看看这个案件

　　李女士是吉林省人，在当地拥有合法占有使用的有证房屋xx平方米，无证两层房屋xx平方米。2001年，当地进行旧城改造，李女士的有证和无证房屋均在拆迁范围内。但是，在拆迁过程中，李女士与征收方就无证营业用房回迁安置问题产生争议。所以，当时双方未能签订拆迁补偿安置协议。2001年3月，动迁安置办公室向李女士送达了房屋拆迁裁决书。但是，在此期间动迁安置办公室并没有取得合法拆迁批件。

　　2001年4月，李女士房屋被人民法院予以强拆，在拆除过程中李女士物品被强制迁出，并由房屋征收中心负责保管。后李女士对拆迁裁决不服，向法院提起了诉讼，但一审、二审、再审均未支持李女士。2002年12月，李女士与动迁安置工作站签订了协议书，但是该协议未实际履行。2004年，李女士又与相关部门签订了四份协议书。虽然征收方就有证房屋对李女士进行了安置，但是对无证房屋并没有进行安置。

　　后经李女士申诉，人民检察院提请，人民检察院向当地省高院提出抗诉。经过法院的审理，撤销了一、二审判决并确认拆迁裁决违法。2012年，李女士向住建局邮寄了赔偿请求书，但是该局未作答复。随后，李女士再次提起行政诉讼，请求判令征收方赔偿因违法拆迁造成的各项经济损失共计xx万元，并要求为其原址回迁营业房屋或照价赔偿。

　　最终，经过法院审理，撤销了一、二审法院作出的行政赔偿判决并判决房屋征收经办中心、住建局赔偿李女士停产停业损失费、装修费、设备、商品、动力电损失xx万元。但李女士对行政赔偿判决并不服，于是向检察机关申请监督，省人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十三条的规定，作出行政赔偿抗诉书。

　　法院认为，对于城市规划区内建筑物的合法性认为应当尊重历史、尊重事实，客观对待。我国《城市规划条例》发布后，面对全国各地实施过程中的具体差异，国家有关政策以及司法实践对相关的时间界限、地域界限始终是科学辩证处理。案涉无证房屋是李女士在1989年购买的，其建造年代显然早于1989年颁布、1990年生效的《城市规划法》的时间，并且该无证房屋在被拆除之前并没有相关部门依照法律规定的程序认定成违法建筑，因此，虽然该无证房屋没有合法产权证或行政审批手续，但是应视为历史形成的合法房屋，进而应当比照完成产权登记的房屋给予合理补偿或是赔偿。

　　法院还认为，虽然李女士与相关部门签订了四份协议，但是这几份协议中都没有明确体现出无证房屋的字样，也未明显直接提及该无证房屋的安置补偿问题。...因此，仅依靠现有证据显然无法支撑行政机关形成周严逻辑，因此，原审认为案涉“协议目的在于整体解决李女士被拆迁房屋及附属物的安置补偿问题，内容上理应包括对无照房屋部分的补偿”的观点不当。抗诉机关关于“现有证据无法证明案涉xx元款项包含对案涉无证房屋的补偿”的观点法院予以采纳。

　　关于停产停业损失费的赔偿，法院则对原审按照《通化市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》规定的非住宅经营性用房补偿标准计算李女士停产停业损失的方法、金额不再进行调整。

　　最终，法院判决房屋征收经办中心和住建局于判决生效两个月内为李女士在被拆迁同等地段提供与无证房屋面积相接近的住宅房屋，若李女士选择货币补偿或因客观情况没有合适房屋可供执行的，可比照判决生效之日该地段类似住宅房屋的市场价格，对李女士进行货币赔偿；判决房屋征收经办中心、住建局向李女士赔偿停产停业损失费等费用xx万元。

　　针对本案，北京圣运律师认为，国有土地上房屋征收与补偿条例以及其他相关法律中明确规定，征收之前相关部门要对被征收房屋进行调查、认定，对于认定成违法建筑的不予补偿，对于合法建筑要给予合理补偿。案涉房屋在没有依法调查的情况下就认定成违法建筑且不予补偿显然是不合理的，而且对于始建于较早的房屋也不宜认定成违法建筑。

　　北京圣运律师提醒大家，房屋拆迁涉及到被征收人的切身利益，所以，在遇到拆迁问题时一定要及时地咨询律师，通过法律途径来维护自己的合法权益。

三、《江永县集体土地征收与房屋征收补偿安置办法（试行）》

　　《江永县集体土地征收与房屋征收补偿安置办法（试行）》

　　第一条为规范集体土地征收与房屋征收补偿安置工作，维护被征地集体经济组织、村（居）民和房屋被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规和《湖南省征地程序暂行规定》（湘政办发〔2005〕51号）、《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）、《永州市人民政府关于公布永州市征地补偿补充标准的通知》（永政发〔2012〕26号）、《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发〔2013〕28号）等规范性文件的规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条江永县行政区域内，因征收集体所有的土地涉及土地征收、房屋征收补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿的，适用本办法。

　　国家和省对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及集体土地征收、房屋征收补偿安置另有规定的，从其规定。

　　本办法所称征地，指土地征收，是国家为了公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地被征收人包括被征收土地的所有权人和使用权人。

　　本办法所称房屋被征收人，是指在征地范围内，合法取得被征收房屋及附属设施的所有权人。

　　本办法所称被征收人，包括土地被征收人和房屋被征收人。

　　第三条县人民政府是集体土地征收与房屋征收补偿安置工作的主体。

　　县国土资源局为征地实施的程序主体，负责办理征（转）用地报批手续工作；负责项目征地（预征）范围的确定；征地中做好实地丈量、地上附着物登记等工作；协调、监督征地安置补偿资金的申请、划拨和兑现；负责办理县国土资源局职责范围内涉及征地的其它事项。

　　涉及相关乡镇为征地实施主体，牵头制定具体项目征地工作方案；负责做好群众思想宣传及政策解释工作；协助县国土资源局做好用地报批资料中需行政村（社区）确认资料的整理和上报工作；协助国土资源局对征收集体土地进行全面的调查摸底及丈量、登记、造册；负责落实征地村组补偿协议书的签订和被征地村民到现场指界及征地面积确认表的签字和地上附着物调查表的签字及征地补偿款的发放工作；负责做好征收土地上附着物的迁移拆除工作。

　　发改、财政、监察、审计、民政、人力资源与社会保障、住建、城管、房产、城投、公安、农业、林业、水务、司法、信访、法制、供电、供水等有关部门，在县人民政府的领导下，按照各自职责，配合乡镇、国土资源局做好相关工作。

　　村（居）民、社区委员会应当负责做好征地与房屋征收补偿安置的解释工作，并负责做好土地被征收人、房屋被征收人的思想工作及村组、社区干部到场指界、征收协议签订等工作。

　　第四条集体土地征收和房屋征收严格执行“二公告一登记”规定。具体征收程序为：

　　（1）告知拟征地情况。拟征地范围确定后，县国土资源局应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，在拟征地所在地的乡镇、村（社区）、组醒目位置发布《拟征收土地公告》3天以上，告知被征地的集体经济组织、村（居）民和其他被征收人，并将告知内容函告相关部门。

　　（2）确认拟征地调查结果。拟征收土地公告发布后，县国土资源局应对征地范围内拟征收房屋及附属设施、青苗等地上附着物现状进行调查，调查结果由被征收人签字确认。如被征收人拒不签字确认的，可以对被征收人的房屋采取照相、摄像、勘测、公证丈量等方式取证，并可将取证结果予以公证。

　　（3）征地公告。征地方案经依法批准后，由县人民政府按照权限在收到征地方案批准文件之日起10个工作日内依法发布《征收土地公告》。公告期不得少于3天。

　　（4）征地补偿登记。被征收人应当在征地公告规定的期限内，持集体土地使用证、建设用地批准书或其他合法有效证件到指定地点办理补偿登记。补偿登记的情况由县国土资源局组织征地征收工作人员到现场调查核实。被征收人逾期未办理补偿登记的，县国土资源局可将调查结果作为补偿的依据。

　　（5）征地补偿安置方案公告、房屋征收与补偿安置方案公告。《征收土地公告》发布后，县国土资源局会同有关部门拟订征地补偿安置方案和房屋征收与补偿安置方案，并按规定进行公告，公告期不得少于3天。

　　（6）组织听证。被征地集体经济组织、村（居）民或者其他被征收人对征地补偿安置方案、房屋征收与补偿安置方案有不同意见或要求听证的，应当在征地补偿安置方案、房屋征收与补偿安置方案公告之日起5个工作日内，向县国土资源局提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对放弃听证的要作出书面记载。

　　（7）征收实施。征地补偿安置方案、房屋征收与补偿安置实施方案报县人民政府批准后，由乡镇人民政府组织实施，并按规定时限将征地补偿费、房屋征收补偿费和其他费用全额支付到位。

　　第五条征地补偿包含土地补偿费和安置补助费两项之和。具体征地补偿标准为：水田一类区每亩4万元、二类区每亩3.4万元、三类区每亩3.1万元；旱地、园地一类区每亩3.2万元、二类区每亩2.72万元、三类区每亩2.48万元；林地一类区每亩2万元、二类区每亩1.7万元、三类区每亩1.55万元。对一类区积极配合征地工作的土地所有权人或土地使用权人给予水田每亩3600元、旱土每亩1600元的奖励；以上奖励必须在征收项目补偿方案规定期限内完全交地的，给予奖励，未达到规定要求或超过规定期限的，不予奖励；具体分配由土地所有权人和土地使用权人自行商定。

　　征收荒山、荒地(其他草地)，参照执行所在区域征地补偿标准的50％。征收裸地参照执行所在区域征地补偿标准的30％。

　　第六条征收集体土地上的青苗，按照“据实补偿”原则进行补偿，具体标准按永政发〔2012〕26号文件执行。

　　第七条征收集体土地上房屋以集体土地使用权证、建设用地批准书或者其他合法有效的证件、手续确认的房屋占地面积、建筑面积、使用性质、建筑年限为依据进行补偿。

　　第八条房屋的补偿，包括房屋征收补偿费、搬家补助费和过渡期安置补助费三项费用。

　　房屋征收补偿费，即房屋主体部分的重置成本，是指对被征收人合法有效的房屋，根据批准的用途、面积、建设层次和建造结构、装修装饰等情况，按照自拆的原则，给予的房屋征收补偿费用。具体标准按永政发〔2013〕28号文件执行，房屋征收重置价按市中心城区的85%执行。

　　搬家补助费和过渡期安置补助费以户为单位补助。具体标准按永政发〔2013〕28文件执行。

　　第九条房屋被征收人的安置

　　（一）县城规划范围内采取货币补偿安置或房屋置换安置。具体安置方式由征收单位根据情况在制定补偿安置实施方案时确定。

　　 1.货币补偿安置按照以下规定执行：房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿；对符合安置条件的房屋被征收人，按每人不高于14.45万元（购房补助10.2万元、社保扶持费4.25万元）的标准进行安置。

　　 2.房屋置换安置按照以下规定执行：房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿；由符合安置条件的房屋被征收人按一人户90平方米（含公摊面积，下同），每增加一人增加50平方米的标准购买安置房指标。安置房建设成本（含报建、办证等费用）由住建、物价、财政等部门核定公布，房屋被征收人按成本价格购买。安置房的建设，由有关单位统一设计、统一规划、统一建设；购买安置房住房建筑面积不足或超过应购标准的部分，不足部分按市场价补差（市场价减去成本价），超过部分按成本价购买，最多购买面积不超过每户20平方米，超过的部分按市场价购买。楼层和方位的价差按各楼盘确定。征收人与房屋被征收人在安置房交房时结算差价。

　　（二）县城规划范围外的，采取集中迁建安置或分散迁建安置。安置用地由乡（镇）、村组织负责调整。

　　 1.实行集中迁建安置的，对房屋被征收人的房屋进行补偿后，由有关单位按80平方米、110平方米、140平方米三种户型标准，负责安置地的三通一平（三通指通水、通电、通路，一平指场地平整）,并统一办理宅基地建设手续。房屋被征收人按被征收房屋占地面积选择相近户型宅基地。

　　 2.实行分散迁建安置的，在符合规划的前提下，由房屋被征收人就近择址,自行办理相关手续后在规定的过渡期限内自行建设房屋。分散迁建安置的宅基地、水、电、路、基础超深、新房审批等补助按被征收房屋合法正房底层占地面积计算，标准为350元/平方米。

　　第十条房屋被征收人的安置以户为单位进行。符合安置条件的安置对象，只能享受一次安置待遇。房屋被征收人有两处或两处以上宅基地，部分房屋被征收后，剩余宅基地面积达到规定用地限额标准的，不予安置。

　　第十一条征收集体土地上住宅类房屋给予按期签约腾房奖、配合征收奖、征收工作连带奖。

　　房屋被征收人在规定期限内签订房屋征收与补偿安置协议并腾地的，按合法正房建筑面积给予150元/平方米和提高房屋征收重置价5%的奖励。

　　房屋征收范围明确后并告知了房屋被征收人，房屋被征收人积极配合征收工作人员入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，每户（栋）奖励5000元；若房屋被征收人没有实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用行为的，每户（栋）奖励10000元。

　　为鼓励房屋征收范围内的同居民（村民）小组的房屋被征收人相互做工作，自发积极主动签订房屋征收补偿协议并按协议约定时间搬迁，设立征收工作连带奖。在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并腾空交房的同居民（村民）小组的房屋被征收人每户奖励10000元。

　　房屋被征收人在征收方案确定的签约期限到期后才与房屋征收部门签订征收补偿协议的和房屋被依法强制拆除的，除给予搬家补助费和过渡期安置补助费外，不享受本规定的奖励。

　　农业家庭户凭独生子女父母光荣证，在分配征地补偿费时，村组应增加其一人份额；增加一人货币补偿安置或房屋置换安置指标，但父母和子女同为独生子女的只计算一人。

　　第十二条本办法实施前已有的集体土地征收与房屋征收补偿安置项目，按原公布的补偿安置方案执行。

　　第十三条本办法自公布之日起施行。本办法没有做出规定的，按《湖南省征地程序暂行规定》、《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、《永州市人民政府关于公布永州市征地补偿补充标准的通知》、《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》执行。被征地村民的社会养老保险按江永政办发〔2016〕4号、江永政办发〔2016〕5号文件执行。国家、省市有新规定的，从其规定。

　　《关于印发〈江永县县城城区征地预留地安置管理办法〉的通知》（江永政办函〔2015〕33号）、《关于县城规划区内被征地农民生活保障问题的实施意见》（江永政发〔2010〕2号）、《关于印发〈江永县征地一次性补偿置换稻谷的实施方案〉的通知》（江永政办发〔2014〕21号）文件同时废止。

来源：江永县人民政府网站

四、北京土地律师谈拆迁中，收到征收补偿决定怎么办？建议做好这四点

　　房屋征收补偿决定或是土地征收补偿安置决定是土地征收、房屋征收中最常见的一份文件，不过这一份文件不会每一位被征收人都能收到。一般而言，房屋征收补偿决定或是征地补偿安置决定针对的是在签约期限内未与征收方签订补偿协议的被征收人。

　　换句话说，房屋征收决定与签了补偿协议的被征收人通常是没有多大关系的。

　　不过实践中，许多被征收人在看到补偿标准后，都会认为征收方给予其的补偿特别低，尤其是当农村农村或土地遇上拆迁时，所以，通常会拒绝与征收方签订补偿协议，在拒绝签订补偿协议之后，那么被征收人就需要提高警惕了，如果征收方按照法定程序，被征收人必定会在一定的时间内收到一份补偿决定或是征地补偿安置决定。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

　　《土地管理法实施条例》第三十一条，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。

　　收到补偿安置决定，那说明征收方对被征收人下了最后“通牒”，倘若被征收人对此文件置之不理，房屋可能会很快被征收方强拆，房屋一旦被强拆，那我们就失去了谈判的筹码。不过，需要强调的一点是，有的强拆不一定都发生在收到补偿决定后，有的可能会在拒绝签订补偿协议后，房屋就有可能被强拆，所以大家在拒绝签订补偿协议之后，就要时刻注意征收方的一些行为，避免措手不及。

　　但是，没有征收补偿决定，就直接强拆老百姓的房屋，这种行为无论如何都是说不过去的，而且，最主要的是，其行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《土地管理法实施条例》等相关的法律规定。

　　当然了，还是有许多征收方会按照法定程序依法对被征收人作出补偿决定或是征地补偿安置决定的。那么，广大被征收人在征地拆迁中收到了补偿决定时，应当要怎么做呢？

　　1、提高警惕

　　在收到补偿决定后，广大被征收人就需要提高警惕，这是很有必要的，因为很多时候都不知道征收方会何时搞突然袭击，将房屋强制。

　　2、对房屋进行拍照

　　在收到补偿决定后，一定要对房屋进行拍照，比如对房屋结构，房屋外部结构、屋内物品进行拍照，另外，屋内物品最好列好清单保存，最好将房屋里面的贵重物品搬离到安全地方，以免因强拆损坏无法确定具体的金额。

　　同时，还要收集好相关的票据，比如购买家具的一些票据以及其他缴费的票据等，总之，保存好这些对自己是有利而无害的。

　　3、咨询专业律师

　　在征地拆迁中，一旦遇到补偿问题、征收程序违法等问题时，一定要及时地咨询专业的拆迁律师，这也是很有必要的。总之，北京圣运律师要说的是，对这类会对自己利益产生影响的文件置之不理是不可取的，因为，只要该文件不合法，那么我们便可以在律师的帮助下撤销。对于该文件是否合法，律师会结合实际情况来做一个初步判断。

　　4、启动法律程序撤销补偿决定

　　收到房屋征收补偿决定后，如果认为补偿决定不合法，补偿标准仍然不合理，那么被征收人可以针对这个文件提起相关的法律程序，撤销补偿决定，这是法律赋予被征收人的权利。

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

　　倘若被征收人没有在法律规定的期限内向相关部门申请行政复议或是向法院提起行政诉讼，也没有在期限内搬迁，征收方就有可能向人民法院申请强制执行。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。一般申请行政复议的期限是60天，向法院提起行政诉讼的期限是6个月。

　　因此，广大被征收人一定要对这两个救济期限心里要有数，一旦错过，那就会对自己非常地不利。

　　总之，北京圣运律师最后要告诉大家的是，补偿决定是对被征收人下达的最后“通牒”，只要我们找到征收方的违法点，比如补偿决定未按程序下达，未保障被征收人知情权等，那么我们在启动法律程序后，法院就有可能会撤销补偿决定，从而保障被征收人的权益。

五、最高法院指导性案例谈行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，是否属于适用法律错误？

　　编者按：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释的规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，被告不提供作出具体行政行为时的证据和依据的，应当认定该具体行政行为没有证据和依据。那么，行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，是否属于适用法律错误？本文结合最高人民法院指导性案例41号-宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案-浙江省衢州市柯城区人民法院（2003）柯行初字第8号行政判决对相关裁判观点进行梳理，供读者朋友参考。

　　裁判要点

　　行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。

　　案情简介

　　原告宣懿成等18人系浙江省衢州市柯城区卫宁巷1号（原14号）衢州府山中学教工宿舍楼的住户。2002年12月9日，衢州市发展计划委员会根据第三人建设银行衢州分行（以下简称衢州分行）的报告，经审查同意衢州分行在原有的营业综合大楼东南侧扩建营业用房建设项目。

　　同日，衢州市规划局制定建设项目选址意见，衢州分行为扩大营业用房等，拟自行收购、拆除占地面积为205平方米的府山中学教工宿舍楼，改建为露天停车场，具体按规划详图实施。

　　18日，衢州市规划局又规划出衢州分行扩建营业用房建设用地平面红线图。

　　20日，衢州市规划局发出建设用地规划许可证，衢州分行建设项目用地面积756平方米。

　　25日，被告衢州市国土资源局（以下简称衢州市国土局）请示收回衢州府山中学教工宿舍楼住户的国有土地使用权187.6平方米，报衢州市人民政府审批同意。同月31日，衢州市国土局作出衢市国土(2002)37号《收回国有土地使用权通知》（以下简称《通知》），并告知宣懿成等18人其正在使用的国有土地使用权将收回及诉权等内容。该《通知》说明了行政决定所依据的法律名称，但没有对所依据的具体法律条款予以说明。原告不服，提起行政诉讼。

　　审判结果

　　浙江省衢州市柯城区人民法院于2003年8月29日作出（2003）柯行初字第8号行政判决：撤销被告衢州市国土资源局2002年12月31日作出的衢市国土(2002)第37号《收回国有土地使用权通知》。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力。

　　法院生效裁判认为：被告衢州市国土局作出《通知》时，虽然说明了该通知所依据的法律名称，但并未引用具体法律条款。在庭审过程中，被告辩称系依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十八条第一款作出被诉具体行政行为。《土地管理法》第五十八条第一款规定：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……” 衢州市国土局作为土地行政主管部门，有权依照《土地管理法》对辖区内国有土地的使用权进行管理和调整，但其行使职权时必须具有明确的法律依据。被告在作出《通知》时，仅说明是依据《土地管理法》及浙江省的有关规定作出的，但并未引用具体的法律条款，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。

　　本案中，衢州市国土局提供的衢州市发展计划委员会(2002)35号《关于同意扩建营业用房项目建设计划的批复》《建设项目选址意见书审批表》《建设银行衢州分行扩建营业用房建设用地规划红线图》等有关证据，难以证明其作出的《通知》符合《土地管理法》第五十八条第一款规定的“为公共利益需要使用土地”或“实施城市规划进行旧城区改造需要调整使用土地”的情形，主要证据不足，故被告主张其作出的《通知》符合《土地管理法》规定的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释的规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，被告不提供作出具体行政行为时的证据和依据的，应当认定该具体行政行为没有证据和依据。

　　综上，被告作出的收回国有土地使用权具体行政行为主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。

　　来源：行政涉法研究