全国首笔城中村改造专项借款 落地罗冲围，城中村改造启动

全国首笔城中村改造专项借款 落地罗冲围

罗冲围潭村地块航拍图。 受访者供图

罗冲围片区航拍图。 受访者供图

近日，广州市民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、中国农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔发放共计15亿元。

其中，白云区罗冲围潭村片区城中村改造项目获得全国首笔专项借款1亿元，广州因而成为全国首笔城中村改造专项借款落地城市。接下来，专项借款资金将主要用于城中村改造项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。

城中村改造需要回答好几个关键问题：钱从哪来？地怎么征？人如何安置？产业如何转型升级？自去年7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》以来，国家陆续出台相关配套政策，广州城中村改造迎来前所未有的机遇，乘着政策的东风，广州城中村改造加速推进。

南方日报记者 郎慧

潭村率先落地城中村改造新模式

罗冲围潭村片区位于白云区石井街道，东至石槎路、西至庆槎路、南至西槎路、北至风采路，紧邻广州白云站（已于2023年12月26日通车）。潭村城中村改造范围总面积219.04公顷，该片区普遍存在房屋质量差、公建配套设施缺乏、公共空间稀缺以及交通网络不发达等城市安全和社会治理问题，亟待改善当前的城市风貌和生态人居环境。

今年的广州市政府工作报告提出，扎实有序推进城市更新。坚持城市体检先行，深化实施城市更新行动。推动出台城中村改造条例，深入实施“依法征收、净地出让”新模式，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，力争首开区实现开工建设，加大城中村改造筹建保障性住房力度。

罗冲围作为广州四大重点片区改造项目之一，是目前四大片区中率先启动开工的项目。其中，潭村片区计划以石井河为界，分东西两个片区开展改造实施工作，2023年12月25日，潭村首期安置区地块（新穗巴士）启动拆迁工作，在全市率先落实“依法征收、净地出让”城中村改造新模式。

近年来，罗冲围片区因其优越的地理位置、复合的环境条件以及多元的城市功能，多次被广州市作为重点改造和发展的片区之一。未来，罗冲围片区将继续坚持“拆、治、兴”并举，逐步打破城乡二元结构，以多元城市形态发展为复合城市功能的高端载体。

潭村城中村改造方案以“提速交通路网、优化产业布局、塑造环境品质、完善公服配套”为改造目标，将潭村片区功能定位为“城站枢纽·国际时尚活力芯”。未来，该片区将以站前主通廊、滨河公共空间、时尚产业集群为重点，打造活力共享、时尚引领、综合服务的城央时尚产业活力区，成为以时尚品牌集聚为核心，集合总部经济、国际采购、现代商贸、展示交流、创新设计、潮流体验等高价值环节于一体的时尚产业集聚地，建设石井河一河两岸“产城活力新社区”。

白云区首批到账专项借款10.4亿元

自2023年以来，广州市多次召开会议研究四大重点片区改造建设工作，基本建立了“指挥部+公司”改造工作机制。在全市层面建立了以市委、市政府主要领导担任总指挥的广州市城中村改造建设指挥部，进一步探索政府与市场联合推动改造新模式。

2023年8月31日，珠江实业集团、广州机场建设投资集团有限公司与广州市白云城市开发投资集团有限公司，共同注册成立广州湾区新岸城市开发投资有限公司，负责罗冲围片区资金筹措和安置房建设等工作。

同年12月22日，罗冲围片区城中村改造指挥部成立，项目紧紧围绕用地、资金、合规三要素，充分发挥“指挥部+公司”统筹协调作用，参照机场三期高效协同工作机制，罗列项目清单和专项工作方案，加速推进罗冲围片区改造顺利实施。

1月31日，在罗冲围片区获得国家首笔城中村改造专项借款后，白云区相关负责人在接受记者采访时表示，白云区是广州市城中村最多的中心城区，是广州市城中村改造的主战场。“这次专项借款白云区围绕罗冲围片区、广州民营科技园、广州白云站等五大片区，共申报了12个改造项目，总投资额1707亿元，首批已到账专项借款10.4亿元。”上述负责人介绍。

接下来，白云区将用足、用好专项借款，加快推进城中村改造征拆补偿安置工作，全面落实新城建标准清单，全面打造绿色低碳、智慧安全、产城融合的中国式现代化示范社区，争做落实“三大工程”的广州样板。

国家开发银行广东省分行（下称“国开行广东分行”）相关负责人介绍，全国首笔城中村改造专项借款资金落地广州，让广州成为新一轮城中村改造政策的“风向标”和推广示范城市。下一步，国开行广东分行将继续高效合规做好首批落地项目金融服务，提供全方位、全链条、定制化的专项融资保障，积极支持后续批次城中村改造项目有序推进。

当前，随着国家支持利好政策相继出台，城中村改造融资渠道进一步拓宽，广州积极申报政策性资金，同时酝酿成立城中村改造基金。目前，广州城中村改造资金来源主要有：中央预算内资金、地方政府专项债、城中村改造专项借款、银行金融机构贷款和城中村改造基金等。

广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，城中村改造专项借款是住建部、财政部、中国人民银行、国家金融监管总局对超大特大城市实施城中村改造的政策支持。广州市首批成功落地的专项借款项目14个，授信额度1426亿元，首笔放款15亿元。这些项目均围绕城市重大基础设施、重点功能区、重大发展平台的周边区域进行谋划，群众需求迫切，条件成熟可立即实施。

首批14个项目均是拆除新建类项目，坚持“依法征收、净地出让”新模式，改造实施后将切实消除各类安全隐患，改善居民居住条件，提高土地利用效率，促进产业转型升级，推动广州城市建设高质量发展。

■聚焦

四个“首个”打造

产城融合“湾区新岸”

作为广州市城中村改造四大重点片区（广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区）之一，罗冲围项目走在前列：项目改造主体在全市首批获批；成立了全市首个城中村改造市、区、国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司（下称“湾区新岸”）；全市首个开工的“公益征收+净地出让”模式城中村改造项目；全国首笔城中村改造专项借款落地项目……

罗冲围无疑是广州新一轮城中村改造的领头羊、排头兵。事实上，这与该区域的价值也是分不开的，罗冲围片区位于广州市主城区西部出入口，是西联广佛同城的战略桥头堡，也是推动珠江沿岸高质量发展的重点片区之一。片区总面积22.8平方公里，实际居住人口约60万人。罗冲围片区内包含14条城中村，需改造旧厂39个，此外还有旧城、老旧小区、批发市场等环境形态，是典型的城乡接合地带，更是广州城市更新多元形态的集中聚集区。

当前，罗冲围片区已明确划分子片区，其中，松溪片区、潭村片区两个子项目现已完成控规编制、改造方案，明确两大片区将分期推进计划，并细化完善首开区实施项目清单。接下来，根据规划方案，本次落地全国首笔专项借款的潭村片区规划总建设量272万㎡，其中产业建设量81万㎡，依托白云站打造时尚产业新城。今年，该片区将启动实施东片区及潭村西侧旧厂等用地征拆，并全面动工建设首期安置住宅20万㎡，共2000套。明年，西侧潭村村居及槎龙村用地也将启动实施，并建设相应安置房和教育配套设施。

另一子项目松溪片区，规划总建设量389万㎡，其中产业建设量128万㎡，以华为为中心打造智能产业宜居新城。2020年9月，华为电动技术有限公司在白云区注册成立，同年12月竞得白云区华侨糖厂地块，建设华为广州研发中心，拟导入华为智能汽车、云计算及物联网等领域的研发板块。项目总投资额约25亿元，承诺年产值约30亿元。目前，9栋塔楼主体结构已全部封顶，正在进行分项工程施工，预计2024年底竣工投入使用，可入驻5000人办公。

对标松山湖高标准建设产业园区，未来，松溪片区将围绕华为广州研发中心构建核心产业组团，形成“一核三轴三区”的空间结构，打造智能汽车数字产业集群，向在建地铁站点拓展进行TOD综合开发，形成片区中心；同时，将上下游产业向增槎路两侧延伸发展，形成具有线性关系的产业链条，打造建筑规模128万㎡的产业及城市形象“T台”。

产城融合的城市蓝图将步步实施、日渐明朗。湾区新岸项目相关负责人介绍，罗冲围片区将以“城水共生”为设计理念，沿江、沿河布局开敞的公共空间，形成空间骨架，构建片区公共空间系统，精心打造自东向西珠江沿岸高质量发展带第四个“十公里”。

万事开头难，罗冲围今年实现专项借款落地开门红，各项目清单内容如箭在弦上稳步推进，未来可期，湾区新岸终将抵达！

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