晋城163个城中村要改造究竟是城中村，还是“村中城”，晋城城中村改造计划表

晋城163个城中村要改造究竟是城中村，还是“村中城”

晋城城中村现状·观之我见

文 ▏左喵の姊ღ来源 ▏太行观察

一边是现代化的摩天大厦，一边是低矮杂乱的城中村——在每一个城市，几乎都能看到这样魔幻的场景。城中村真的成了治不了的“溃疡”！晋城的城中村治理又将何去何从？

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“城中村”城市化进程中的“痛伤”。

城中村，这一城市化进程中的历史产物，因其滞后于时代发展步伐、游离于城市管理之外、居民生活环境脏乱等特质，成为城市建设者和管理者必须正视的现实问题。

小编近期正整理晋城市城中村，期间不免对现状“城中村”些许认识（可能重复）、比较和期待。先随我来，以吾现今不多的“视界”观察晋城的“城中村”现状。

晋城市城中村

晋城“城中村”初印象

晋城建市30多年来，初期城市面积8平方公里，人口9万人。发展至今，全市人口232.09万人，城市建成区面积约64平方公里，57.2万人。(所有数据均来源于互联网公开资料)

在市区高速扩展当中，先后共裹挟着163个城中村，现状建设用地面积约2平方公里，15万人，涵盖城区、泽州县、开发区三个行政区域，其中城区88个，泽州县66个，开发区管理的9个。

都市村庄的街道总是熙熙攘攘

咫尺之遥的楼间距却拉不近人们的心灵

城中村在建设用地和人口在中心城市的占比上仅3%、26%，嗯，连中心城市体量的一半都不到。那么晋城城中村在空间上都分布在那些区域呢，下面一张图带你直观的看个清楚。

从上图可以看出，晋城城中村分布最多的在主城区，最密集的在老城。

城市发源于“城中村”，“老城”又是城市历史的见证，“老城”也一直是城中村改造的一个重要部分，是规划不变的话题，2017年，“老城”也成了市政府高度关注的重点问题，先后邀请各界人士为“老城复兴”发声，直到现在仍然在持续探讨，加油助力该片的发展。

晋城老城合辑（从左往右：泽州府南楼、怀覃会馆、景德桥、程颢书院、老城街道）

晋城的城中村改造始于黄华街。2003年，黄华街西区“城中村”改造工程正式启动，之后，晋城城中村改造深入借鉴黄华街模式，从2006年起，逐步开始正规化的城中村改造工作。据了解，10余年时间已有46个城中村进入已批规划行列，建成区范围内有40个（总数115个），约占总数的35%，其中有30个进入不同程度的改造。

翻翻晋城城中村改造的新房，总结有四大特点：

一是“高度高”，不论晋城东南片还是西北片，已建成的层高27、28甚至30以上的不在少数；

二是“体量大”，城中村改造以村为单位，整体进行设计，除保留特定的历史和建筑外，楼房基本为排排坐，建筑面积少则五六千，多则上百万；

三是“密度高”，看各楼盘公布的容积率，除个别高档别墅容积率在1之外，商品房最低1.8，最高的3.5；

四是“无特色”，我们一直在说要有自己的特色，转遍晋城你发现新建的几乎都是高楼，和邻市的也没啥区别。

七岔口附近

郝匠城中村

凤城路附近

金华社区水泉坡城中村改造

除以上四大特点，体现在与老百姓最相关的获得感上的是——设施配套的滞后。以东南新区为例，高楼林立的现代都市新区，物业环境都有提升。

小编从2015年限价房入住，刚开始，买把蒜苗都得去隔壁村里；承载居民出行的公交在两年多时间才迟迟开通；规划设计的学校等配套设施却没有动静；污水设施至今都未全面接入，味道难诉；村城混杂，村城不分，互相牵扯，难以区分，成了典型的“村中城”。

被村庄环绕的东南新区

2017年，晋城出台晋市政办〔2017〕65号文件《关于进一步做好城镇棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设有关工作的通知》，要求到2020年前完成建成区范围内的城中村改造。根据文件，到2020年期间，有75个城中村要完成从“土地—规划—建设”等一系列的改造。

插播：省内城市——太原市：2016年11月，太原市城改办通报：已划定89个城中村的改造用地（占总数52%），其中56个基本完成整拆、38个实现全部清零。《太原市“十三五”规划纲要》明确，力争到2020年，完成全部170个城中村整拆任务。

和省会城市一对比，太原81个，晋城75个，数量基本接近。也就是说，在同等时间内，晋城五线城市要完成和太原二线城市近乎一样的城中村改造量（得精打细算）。

为推进这个目标的达成，紧接着出台晋市政发〔2017〕23号文件，明确提到要“鼓励货币安置”，推行“政府购买服务模式”，给“城中村”的村民一定的自主选择权，保障程度又上一层。

城中村改造，一把双刃剑

改造过程中，一方面是为达成目标而“快干”的经济团，另一方面是紧跟文件步伐“精明着打算加盖”的“村民”。在城市化发展的进程中，“城中村”改造意味着拆迁，拆迁则意味着暴富，可更多意味着部分城市的记忆，就此灰飞烟灭。

这个改造需要斟酌再斟酌，“村民”不见得“素质低”就不会参与改造，“专业人士”的“方案借鉴”不见得就适合多数，晋城的“基因”由“晋城人”说了算，一概而全更要不得。

改造后的新房

正在拆迁的城中村

晋城城市发展至今，新城旧城交叉互存，他们之间是越来越突出的设施差异化。一边是高楼林立，交通舒畅，各项功能设施基本到位的“新城”， 是城中村的未来，村里年轻人的向往之地。

而另一边是楼栋密密麻麻不见天日，断路窄巷电动车都堵，污水无人管设施不齐全的“旧城”，这是它的现状，但它更是年轻人的落脚点，更是低收入者的不二选择。

从老城“景德桥”看新城

没有“城中村”，来城市打拼的成千上万人将何去何从，城中村在很大程度上缓解了政府解决“新人生活”的压力。“城中村”面临未来几年的“拆拆改改”，“活力新人”该如何在“村里村外”抉择，“村里老人”舍不得的“情怀”又该何处安放。

城中村“集体公租房”的出现能解决大部分，政府“推手”必不可少，应给与他们提供更多的选择的机会，留住“新人”。不论“复兴”还是“改造”，未来出现的是“新旧融合”，是城市的“有机更新”，是一个生命体不可忽略的“过去、现在、未来”，应该是积极“主动创造”的，不该是“被改造”的。

最近，偶遇来晋城发展的福建一家，和女主人在一起闲聊，作为同在晋城的“异乡人”好像引起了女主人的共鸣，兴致勃勃聊开了晋城感受，在她的眼中，“晋城建筑没有新意，看来看去都是别的地方的，根本看不出有啥分别”，听来我这“半个晋城人”也是无语。

这个城市发展好像进入一个怪圈，全在借鉴，“拿来主义”在这用的更甚，不是技术在更新，基本是直接用“外来品”，“品”了晋城这么多年，好像除了“十大碗”“皇城相府”就没什么能在“外地人”面前提的了。每次改造前大家是一直在强调勿要“千篇一律”，可实际呢？

猜想一下，未来的晋城可能也将变成一个光怪陆离的“大城市”，一代一代的新人在这里启航，但“城中村”“归属地”是否能再“找到”，同样是需要立刻思索的问题。

都在“翘首期盼”

城中村改造&城市特质

晋城要从“被认识”到“主动认识”，城中村是第一步。

城市工作是一个系统，哪个环节出了问题，都会给居民带来一连串烦恼。规划是先导，规划不合理，其它都是空谈；建设是执行，建设不跟规划走，难以实现目标；管理是保障，后期服务跟不上，前面的努力都是打水漂。

“城中村”和“村中城”，在于城市这个核心体“人”的满意度和方便度，属于核心的基本诉求，应该得到不折不扣的保障。

城中村应该是让人享受的，重要的是“治人”，最终目的是让“老晋城人”“新晋城人”都满意的“幸福归属”。今天城市改造已经步入2.0版。城市是一个生命体，更何况见证的城市发展史的“城中村”。今后的城中村改造，要更加注重“晋城城中村人”的便利生活。

晋城城市特质的表现需要城中村的韵律，而城中村需要更包容，有韧性，有秩序的发展，“老城”要复兴，“城中村”要“更新”。“晋城城中村人”生活在这里，需要的是生活的便利便捷，要更有“人性”。

在这方面应该积极主动的吸引城中村“底层人”开口说话，注重他们细微处的生活要求，主动了解社区情况和居民诉求，采纳最根本的意见、需求，体现在改造或更新中。

“人”才是城市发展的最主要的活力元素，万家灯火都有人的影子在里边，让人在城市找到“归属”

晋城的城中村是城市发展过程中的“七大姑八大姨”，都出过力使过劲，成为“老人”更需要“新人”的善待。改造不需“大刀阔斧”。

“内里”要“长时间”的不同要求的“有机的”，“细微的”更新，给这个“生命体”“增强抵抗力”，有个好的“底子”。

这方面主要是各项功能设施的配套跟进及疏通，市政设施（水电气已通，供暖逐年增加）市政府这几年都在持续努力；但是在“内”，还需要提供多数“有意义”的场所（游园、广场、文化厅等等）和有效的素质提升，让这些设施、思想在“旧城”扩散出不一样的“活力”，让“内里”更丰富。

“外形”需要给城中村创造更好的发展空间，提供可持续的“生命力”。这还需要“群策群力”，以目前的“初印象”还解答不到如此深度，等吾下次的“深挖”。

晋城“城中村”已集结完毕，让我们善待，善治城中村，共同建设一个“人与城市”和谐共生的“城市家园”！

声明：本文内容来源公众号：【太行观察】，原标题：《晋城：城中村，还是“村中城”？》，晋城房产网已由原作者授权转载！

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