更新时间:2025-05-04 23:01 发布:2024-09-14 12:47 文章来源：北京圣运律师事务所
开庭日期
2019年11月27日
开庭地点
铜仁
案由
征地拆迁纠纷案
办案律师
孙善权、姚国东律师团队
中共福建省委全面深化改革委员会印发《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》的通知
各市、县（区）党委全面深化改革委员会，平潭综合实验区党工委全面深化改革委员会，省直有关单位，中直驻闽有关单位：
《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》已经省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
中共福建省委全面深化改革委员会
2021年10月14日
关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见
为深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，进一步深化集体林权制度改革，加快推进林业高质量发展，经省委同意，制定如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于林业改革、林业发展的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，按照国家生态文明试验区建设工作要求，深化新时代林业改革，完善生态产品价值实现机制，推进林业高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化，促进生态文明建设和乡村全面振兴，实现生态美、百姓富的有机统一，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新贡献。
（二）工作原则
——坚持改革创新。坚持正确改革方向，巩固集体林地家庭承包基础性地位，拓展和完善林地经营权能。允许试错，及时纠错，注重典型示范、以点带面，以改革激发林业发展活力，力争实现新突破。
——坚持人民至上。尊重群众首创精神，充分发挥群众在深化林改中的作用，调动群众参与改革的主动性和创造性，促进林农增收，让林业改革发展成果更多惠及群众。
——坚持生态优先。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草系统治理，健全最严格的森林资源保护制度，强化生态保护修复，保护生物多样性，提升森林生态系统稳定性。
——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进产业生态化和生态产业化，服务碳达峰、碳中和，全面提高资源利用效率，增强森林资源的生态、经济、社会功能。
（三）主要目标
“十四五”期间，森林资源管理、林地规模经营、林业金融创新、林业产业融合发展、林业碳汇培育和交易、国有林场激励机制等重点改革不断深化，林地经营权和林木处置权更加灵活、绿水青山转化为金山银山路径更加顺畅、生态产品价值实现机制更加完善、一二三产业融合发展更加有效，森林质量和生态系统功能显著提高，优质生态和林产品供给能力显著增强，实现林业生态高颜值、产业高素质、林农高收入。到2025年，全省森林覆盖率达67%，森林蓄积量达到779亿立方米，林业产业总产值达8500亿元，森林生态系统服务功能年总价值量达到135万亿元。
二、重点任务
（四）稳定集体林地承包制度。全面推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步落实林地集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权，依法保障林权权利人合法权益。制定林权类不动产登记管理操作规范，简化登记办证程序，加快林地经营权凭证发放。完善不动产登记信息管理系统，加强林权登记和林业管理工作衔接，建立信息共享机制，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。探索开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。将集体林地承包经营纠纷调处工作纳入政府年度平安建设考评内容，加大依法调处力度。〔责任单位：省林业局、自然资源厅，省委政法委，各市、县（区），平潭综合实验区（以下均需各市、县（区），平潭综合实验区落实，不再列出）〕
（五）完善林业规模经营机制。推广使用《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本，推动建立规范有序的林权交易市场，完善林权流转管理制度，促进林地林木有序流转。鼓励和引导林权所有者采取转包、出租、合作、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，支持林权流入方与林农建立紧密的利益联结机制，促进适度规模经营。继续开展新型林业经营主体标准化建设，每年从省级林业专项资金中安排2000万元扶持培育家庭林场、股份林场、林业专业合作社等新型林业经营主体。到2025年，新增各类新型林业经营主体1000家，新型林业经营主体标准化建设500家。深化国有林场改革，加快推进现代国有林场试点建设，鼓励国有林场、龙头企业与村集体及其成员合作经营，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营，吸引社会资本投资发展林业。扶持资源培育、森林管护、林木采伐、病虫害防治、调查评估等林业社会化服务组织发展，提升社会化服务覆盖面。（责任单位：省林业局、财政厅、市场监管局）
（六）完善森林科学经营制度。完善森林分类经营制度，积极稳妥地将符合生态公益林区划界定条件的天然商品林、重点生态区位商品林逐步置换或调整为生态公益林，稳定生态公益林面积。开展森林可持续经营试点和林木采伐制度改革，创新基于森林经营方案的人工商品林林木采伐管理制度，实现以审批采伐为主向监督伐后造林更新为主转变。进一步简化采伐审批手续，探索放宽人工商品林采伐年龄、小面积皆伐的限制。加大国家战略储备林建设力度，大力实施森林质量精准提升工程和松林改造提升行动，在伐后郁闭度保留03以上的前提下，允许对生态公益林、天然林中以马尾松等松类为优势树种的林分实施抚育采伐，并通过套种乡土阔叶树、人工促进天然更新等改造方式，加快形成复层异龄混交林，提高森林质量和生态功能。（责任单位：省林业局、财政厅、自然资源厅）
（七）健全生态补偿机制。实施分类分级分档补偿办法，根据中央补偿政策及省、市、县（区）级财力情况，稳步提高森林生态效益补偿和天然林停伐管护补助标准。落实好江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，调动上游地区保护森林资源积极性。每年从省级林业专项资金中安排5000万元用于深化重点生态区位森林赎买等改革，到2025年全省新增赎买森林面积25万亩。开展湿地生态保护补偿试点，进一步明确补偿对象、范围、标准等，探索建立湿地生态保护补偿制度。（责任单位：省林业局、财政厅、生态环境厅）
（八）健全林业碳汇发展机制。完善林业碳汇交易制度，探索建立福建林业碳中和交易中心，制定大型活动碳中和实施办法，建立碳排放抵消机制。鼓励各地积极探索林业碳汇场外交易模式，引导机关、企事业单位、社会团体购买林业碳汇或营造碳中和林，推动碳中和行动。培育我省具有林业碳汇项目审定核证资质的机构。采取植树造林、森林经营和灾害防治等固碳减排措施提升林业碳汇能力，支持开展“森林停止商业性采伐”等林业碳汇项目方法学研究，鼓励国有林场、林业企业等经营主体强化森林经营，提高森林质量，提升森林生态系统固碳能力，参与碳汇交易。从省级林业专项资金中安排1000万元用于20个县（市、区）、国有林场等开展林业碳中和试点建设，完成建设面积50万亩以上，新增森林植被碳汇量50万吨以上。（责任单位：省林业局、发改委、生态环境厅）
（九）创新林业投融资机制。加强与央企战略合作，争取加大对福建省国家战略储备林等建设项目投入，支持建立林业投融资平台，拓宽林业投资渠道。推广“闽林通”系列普惠林业金融产品，用足用好政策性、开发性银行贷款。创新推出符合林业生产特点的期限长、利率低、手续简便的林业金融产品，探索开展公益林补偿、天然林停伐管护补助、林业碳汇收益权质押贷款和林地经营权抵押贷款。每年从省级林业专项资金中安排不少于1000万元用于贴息。规范森林资源资产评估工作，降低评估费用，通过林权收储担保补助，鼓励林权收储机构、政府性融资担保机构与金融机构开展合作，提前参与林权抵押贷款评估，提供担保服务，出险后及时收储或代偿。完善林业保险制度，健全以政策性保险为基础、商业性保险为补充的森林保险制度。完善森林保险承保机构遴选机制，提升保险保额，减少受灾户因灾损失，及时恢复生产。推广“林票制”和“森林生态银行”改革做法，促进资源变资产、资产变资本、资本变收入。（责任单位：省金融监管局、财政厅、自然资源厅、林业局，人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局）
（十）加快构建自然保护地体系。巩固拓展武夷山国家公园体制试点成果，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保持自然生态系统的原真性和完整性。坚持生态保护优先，统筹保护和发展，有序推进各类自然保护地生态移民工作，引导适度发展生态旅游。落实重要生态系统保护和修复重大工程规划实施方案，实施武夷山脉、戴云山脉森林生态系统、重要湿地保护与修复，以及濒危野生动植物及其栖息地保护等工程，持续做好禁食野生动物后续工作，有序开展防控野猪危害综合试点。（责任单位：省林业局、发改委、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、海洋渔业局、武夷山国家公园管理局）
（十一）促进生态成果共建共享。持续开展百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，统筹推进城乡绿化美化，加快森林城市、森林乡村、森林公园创建。创新全民义务植树参与机制，鼓励开展“互联网+全民义务植树”等特色活动，共同营造优美的生态环境和休闲游憩空间。按照“省统一规划、市协调推动、县组织实施”原则，加快推进武夷山国家森林步道和省级森林步道建设。各地要根据实际情况，将乡村绿化美化、生态保护修复、绿色富民产业发展以及森林步道等基础设施建设相关支出，纳入土地出让金收入和收益计提用于农村建设的资金中统筹安排。依托各类自然保护地等自然资源，建设林业践行习近平生态文明思想基地20个以上、自然教育基地（学校）100个。（责任单位：省林业局、教育厅、财政厅、住建厅、文旅厅）
（十二）大力发展绿色产业。坚持一二三产融合发展，每年从省级林业专项资金中安排不少于2亿元用于扶持竹产业、林下经济、生态旅游、花卉苗木等绿色富民产业发展，文旅融合专项也对生态旅游予以支持。加大林业科技攻关、林业新技术应用支持力度，引导林业企业转型升级、发展壮大。支持建设一批林竹产业园区，推动林产加工产业聚集。支持将具备社会公共服务属性的林区道路纳入当地交通基础设施建设范畴予以扶持。将符合政策要求的营造林、林业生产经营、采伐运输、林产品初加工、病虫害防治器械等林业机械纳入农机购置补贴范围，提高机械化发展水平。（责任单位：省林业局、发改委、财政厅、科技厅、自然资源厅、交通运输厅、农业农村厅、文旅厅）
（十三）强化林业资源监管。全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，压紧压实各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任。加强基层林业站、林业行政执法、专业护林员等队伍建设，强化森林资源监管力量，加快推进智慧林业建设，实现全省森林资源网格化全覆盖监管，加强森林资源和生态保护，提升森林、湿地等重要生态系统功能，守护好生态安全屏障。（责任单位：省林业局、发改委、自然资源厅、生态环境厅，省委编办）
三、保障措施
（十四）强化组织领导。坚持省市统一部署、县（市、区）直接领导、部门配套服务、乡镇组织实施、村组具体落实的林改工作机制，把深化集体林权制度改革，推进林业高质量发展作为各级林长的一项重要职责，切实加强组织领导，强化统筹协调，推动政策措施落实。各有关部门按照职责分工，出台完善相关支持政策，加快形成全省上下联动、共同推进深化林改的工作格局。（责任单位：省林业局、发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅）
（十五）强化宣传引导。加强政策解读与舆论引导，利用各种传统媒体和新媒体，大力宣传各地推进深化林改和林业生态建设的好经验好做法，营造良好的舆论环境。坚持制度设计和基层探索相结合，继续挖掘总结推广可复制的林改成熟经验，充分发挥试点的示范带动作用，进一步打造福建林改样板。（责任单位：省委宣传部，省文旅厅、林业局）
（十六）强化责任落实。各级各部门要建立健全工作责任制，结合实际对深化林改任务进行分解细化，将责任落实到人。要压实各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任，继续将森林资源资产纳入领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。对落实深化林改工作成绩突出的单位和个人按有关规定予以表彰奖励。（责任单位：省人社厅、审计厅、林业局，省委组织部）
《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》政策解读
一、背景依据
一是贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和省委部署的需要。2021年3月23日，习近平总书记在三明沙县考察时指出：“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”为深化林改指明了方向，提出了新的要求。6月11日，省委十届十二次全会审议通过了《关于学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的决定》，提出了积极稳妥推进集体林权制度创新等要求，我们必须全面抓好贯彻落实。二是继续保持福建林改全国领先的需要。2002年6月，习近平总书记在闽工作期间就亲手抓起、亲自主导以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革，取得了丰硕成果，被誉为继家庭联产承包责任制之后我国农村的又一次伟大变革。2003年，省政府在全国率先出台《关于推进集体林权制度改革的意见》，在基本完成明晰产权主体改革任务后，又率先开展综合配套改革和深化改革，有效创新林业发展体制机制，有力促进林业发展、林农增收和林区繁荣。我省重点生态区位商品林赎买改革、普惠林业金融、林票制、森林生态银行等9项深化林改做法作为国家生态文明试验区建设的经验成果推广到全国，为全国林改探路子、出经验、作示范，成为全国林改的标杆。为了进一步深化林改，继续为全国林改提供福建经验，继续保持福建林改在全国的领先位置，有必要出台推进深化林改的政策文件。三是破解林业发展瓶颈问题的需要。随着林改不断深化和经济社会发展，林业发展仍面临着林地经营权和林木采伐处置权不活、绿水青山转化为金山银山路径不畅、生态产品价值实现机制不顺、产业融合发展深度不够等新情况、新问题，需要进一步深化改革、创新机制、破解难题。
二、目标任务
“十四五”期间，森林资源管理、林地规模经营、林业金融创新、林业产业融合发展、林业碳汇培育和交易、国有林场激励机制等重点改革不断深化，林地经营权和林木处置权更加灵活、绿水青山转化为金山银山路径更加顺畅、生态产品价值实现机制更加完善、一二三产业融合发展更加有效，森林质量和生态系统功能显著提高，优质生态和林产品供给能力显著增强，实现林业生态高颜值、产业高素质、林农高收入。到2025年，全省森林覆盖率达67%，森林蓄积量达到7.79亿立方米，林业产业总产值达8500亿元，森林生态系统服务功能年总价值量达到1.35万亿元。
三、主要内容
《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分，其中重点任务主要有十个方面：
（一）稳定集体林地承包制度。一是全面推进集体林地“三权分置”，即在坚持林地集体所有权的前提下，通过家庭承包取得林地承包经营权的农户，可以保留承包权，将林地经营权对外流转，进一步放活林业经营。二是农村集体经济组织统一经营的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流转和再流转林地经营权期限5年以上（含5年）的，受让方可依据流转合同，向不动产登记部门申请发放林地经营权凭证。三是进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点工作，必须是在依法依规、充分协商、自愿有偿的前提下开展。四是集体林地承包经营纠纷调处事关群众利益、事关农村稳定，各地要加大调处力度。
（二）完善林业规模经营机制。一是各地要推动建立规范有序的林权交易市场，并完善林权流转管理制度，促进林地林木有序流转。二是省局将继续开展新型林业经营主体标准化建设，安排专项资金对符合条件的林业专业合作社、家庭林场、股份林场等主体进行扶持。三是鼓励国有林场、龙头企业充分发挥资金、技术、管理和对接市场等方面的优势，与村集体及其成员合作经营，有效提高林业经营水平和收益。四是各地要针对林业经营的各个环节，扶持发展资源培育、森林管护等林业社会化服务组织，为广大林农发展林业提供方便快捷的服务。
（三）完善森林科学经营制度。一是稳步开展生态公益林布局优化调整工作，积极稳妥地将符合生态公益林区划界定条件的天然商品林、重点生态区位商品林逐步置换或调整为生态公益林，确保生态公益林面积不减少，生态功能不下降。二是积极开展森林可持续经营试点，探索创新森林经营模式，为林农经营林业树立示范典型。三是创新人工商品林林木采伐管理制度，适度放宽采伐限制、简化审批手续，进一步落实林农对林木的处置权。四是大力实施森林质量精准提升工程和松林改造提升行动，有效提升森林质量，减少松材线虫病带来的生态灾害。
（四）健全生态补偿机制。一是根据中央补偿政策及省、市、县（区）级财力情况，稳步提高森林生态效益补偿和天然林停伐管护补助标准，调动林农护林积极性。二是按照谁受益谁补偿原则，落实好江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，调动上游地区保护森林资源积极性。三是对于实行限制采伐措施的重点生态区位商品林，采取财政、社会投入等方式筹集资金予以赎买，切实维护林权所有者的合法权益。四是开展湿地生态保护补偿试点，进一步完善生态补偿机制。
（五）健全林业碳汇发展机制。一是完善林业碳汇交易制度，探索建立福建林业碳中和交易中心，推动碳中和行动。二是针对我省尚无具有林业碳汇项目审定核证资质机构的问题，推动培育相关机构，促进我省林业碳汇发展。三是采取植树造林、森林经营和灾害防治等措施，培育和保护森林资源，增加森林蓄积，提升林业碳汇量。四是支持各地开展林业碳汇项目方法学研究，探索适应我省林情和发展形势的林业碳汇项目方法学。
（六）创新林业投融资机制。一是引入央企等有实力的企业，加大对我省国家战略储备林等建设项目的投入，并支持依法建立林业投融资平台，助力林业发展。二是继续推广“闽林通”系列普惠林业金融产品，每年从省级林业专项资金中安排不少于1000万元用于贴息，有效降低林农林企融资成本。三是金融机构要创新推出符合林业生产特点的期限长、利率低、手续简便的林业金融产品，为林业发展提供有力的金融支持。四是各地要加强对森林资源资产评估行为的监管，确保评估结果更加准确，并降低评估费用；引导和支持林权收储机构为林权抵押贷款提供收储担保服务，有效防控林业金融风险。五是深化和推广三明“林票制”和南平“森林生态银行”改革做法，促进森林资源资本化。
（七）加快构建自然保护地体系。一是进一步加强武夷山国家公园建设，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，切实加强各类自然保护地管理。二是有序推进各类自然保护地生态移民工作，引导适度发展生态旅游，让移民群众移得出、富起来、稳得住。三是推进实施武夷山脉、戴云山脉森林生态系统、重要湿地保护与修复，以及濒危野生动植物及其栖息地保护等工程，持续做好禁食野生动物后续工作，有序开展防控野猪危害综合试点，有效加强生物多样性保护。
（八）促进生态成果共建共享。一是持续开展百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，加快森林城市、森林乡村、森林公园、森林步道建设，努力打造宜居宜业的优美生态环境。二是创新全民义务植树参与机制，鼓励开展“互联网+全民义务植树”等特色活动，引导和发动更多群众参与植树造林。三是将乡村绿化美化、生态保护修复、绿色富民产业发展以及森林步道等基础设施建设相关支出，纳入土地出让金收入和收益计提用于农村建设的资金中统筹安排，有效拓宽生态保护建设、绿色产业发展的资金来源渠道。
（九）大力发展绿色产业。一是省级财政安排专项资金，大力扶持竹产业、林下经济、生态旅游、花卉苗木等绿色富民产业发展，实现“不砍树，也致富”。二是支持林业企业开展科技攻关、应用新技术，实现转型升级；支持建设一批林竹产业园区，推动林产加工产业聚集；将具备社会公共服务属性的林区道路纳入当地交通基础设施建设范畴予以扶持。三是将符合政策要求的营造林、林业生产经营、采伐运输、林产品初加工、病虫害防治器械等林业机械纳入农机购置补贴范围给予补助。
（十）强化林业资源监管。一是各地要按照省委省政府关于全面推行林长制的部署要求，进一步强化组织领导，抓紧出台实施方案，制定配套制度，合力保护发展森林资源。二是要加强基层林业站、林业行政执法、专业护林员等队伍建设，强化森林资源监管力量。三是加快推进智慧林业建设，运用现代化技术手段，实现全省森林资源网格化全覆盖监管。
四、注意事项
一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改革符合实际。
五、关键词诠释
（一）集体林地三权分置：指的是集体林地的所有权、承包权、经营权三权分置，即林地所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。
（二）林业碳汇：指通过实施造林再造林和森林经营、减少毁林（减少采伐和林地征占用、病虫害和火灾防治）等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。
（三）碳达峰：是指碳排放达到峰值，之后一直稳定在峰值以下水平或逐年递减的情形。
（四）碳中和：是指通过购买碳信用（如林业碳汇、风能、太阳能）、碳配额的方式或通过新建碳中和林产生碳汇量的方式抵消人为活动产生的碳排放。
（五）林票制改革：三明市创新推出的改革，由国有林场与村集体、村民采取出让经营、委托经营、合资造林、林地入股等4种模式开展合作，并对村集体收益部分制发可流转、质押的林票，其中30%归村集体、70%按人口均分给村民；国有林场对其制发的林票进行兜底保证，即拟退出合作经营的，由国有林场按林票金额加上3%的年度单利予以兜底回购。截至目前，林票制改革面积达11.3万亩，制发林票总额达1.1亿元。
（六）森林生态银行：顺昌县创新推进“森林生态银行”建设，成立福建省绿昌林业资源运营有限公司（国有）作为运营主体，下设数据信息管理、资产评估收储等“两中心”和林木经营、托管、金融服务等“三个子公司”，采取入股、托管、租赁、赎买等方式，对资源进行整合开发、经营管理。截至目前，共经营林地林木7.62万亩。
来源：腾讯网
《道县集体土地与房屋征收补偿安置办法》
第一章 总 则
第一条 为规范集体土地与房屋征收补偿安置（以下简称征收补偿安置）工作，维护被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 本县行政区域内因征收集体所有的土地，涉及土地、房屋征收补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿的，适用本办法。
农村集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，其原有剩余土地需要征收，涉及征收补偿安置的，按照本办法执行。
非农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡镇（街道）村（社区）公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织集体所有的土地，其补偿安置参照本办法执行。
国家、省人民政府对国防、公路、铁路、水利、水电工程等基础设施项目涉及征收补偿安置另有规定的，从其规定。
第二章 土地征收管理
第三条 县人民政府负责本行政区域内的征收补偿安置工作。
第四条 县自然资源局依法负责全县征收补偿安置工作的实施。
县人民政府加强对征收补偿安置工作的领导，成立征收补偿安置专门机构，具体组织协调征收补偿安置工作。
发展改革、财政、纪委监委、人社、民政、住建、公安、农业农村、林业、审计、市场监管、税务、司法、住房保障等部门依照各自的职责做好相关工作。
被征地集体经济组织、村（居）民和其他权利人（下称“被征收人”）应当服从国家征收的需要，积极支持和配合征收工作。
第五条 县人民政府建立征收补偿安置款预存制度，征收补偿安置资金必须在征收工作实施前足额拨付到征收补偿安置机构或财政专用账户，实行统一管理。
第六条 县人民政府建立征收补偿安置工作联席会议制度，负责研究处理征收补偿安置工作中出现的新问题和重大疑难问题。
第七条 县人民政府建立征收补偿安置信息公开制度，将征地批复、范围、补偿、安置等相关信息在政府网站上主动公开。
第八条 县人民政府将征收补偿安置工作列入年度考核范畴，对在征收补偿安置工作中作出突出贡献的有关单位和个人，给予适当奖励。
第三章 征收实施程序
第九条 征收土地方案报批前，县自然资源局应发布《拟征地告知书》，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，在拟征收土地的乡镇（街道）、村组（社区）予以告知。
发布《拟征地告知书》后，征收补偿安置机构应对拟征收土地的权属、地类、用途、位置、面积、范围及地上建（构）筑物、附着物和青苗等进行现状调查。现状调查结果与被征收人共同确认，被征收人拒不签字确认的，征收补偿安置机构可以采取拍照、摄像等方式进行取证，并将取证结果予以公证，作为实施征收补偿安置的依据。
第十条 自《拟征地告知书》发布之日起1年内，在拟征地范围内不得进行下列行为：
（一）新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发不动产权证书；
（二）新批宅基地或其他建设用地；
（三）改变土地、房屋性质和用途；
（四）突击进行室内室外装修（饰）等；
（五）办理“农家乐”、生态农业、畜牧水产养殖等手续；
（六）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续（因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入的除外）；
（七）以拟征收房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；
（八）抢栽抢种花卉、苗木、中药材或超正常密度补植及葬坟、修坟等；
（九）其他不当增加补偿费用的行为。
被征收人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。
第十一条 征收土地方案获得批准后，县人民政府应当按规定将征地批准的机关、文号、用途、范围、时间、地类和面积以及征地补偿标准、集体经济组织成员安置办法和办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征收土地所在的乡镇（街道）、村组（社区）醒目位置进行公告。
被征地集体经济组织、村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证明、房屋产权证、不动产权属证书、他项权利证或其他证明材料到指定地点办理征收补偿登记手续，逾期未办理的，县自然资源局与征收补偿安置机构可将实地调查结果作为补偿的依据。
第十二条 《征收土地公告》发布后，县自然资源局应当根据经批准的征收土地方案，拟订《征收补偿安置方案》，在被征地所在的乡镇（街道）、村组（社区）公告并听取意见。被征收人有不同意见或要求听证的，应当在公告发布之日起10个工作日内向县自然资源局提出，逾期未提出的，视为放弃听证，对申请听证的，应当依法组织听证。确需修改的，应当依照有关法律、法规和经批准的征收土地方案进行修改。
征收补偿安置方案经批准后，征收补偿安置费应在3个月内全额支付到位，涉及房屋征收的按房屋征收补偿安置协议执行。在规定期限内拒不领取征收补偿安置费用的，由征收实施单位以被征收人的名义专户储存（公证提存）并书面告知。
第十三条 征收补偿安置费用全额支付到位后，被征收人拒不领取征收补偿安置费、拒不腾地的，由县自然资源局依法责令限期腾地；逾期不腾地的，可依法申请人民法院强制执行。
第十四条 符合参保条件的被征地农民社会保障对象，按我县被征地农民社会保障的相关政策执行，从征地补偿费中计提10%用于被征地农民社会保障。
第四章 土地、青苗及其他附着物征收补偿
第十五条 征地补偿标准参照省人民政府（湘政发〔2018〕5号）和市人民政府（永政发〔2018〕10号）文件，按本办法规定的标准执行。补偿面积按水平投影面积计算。征地补偿标准包含土地补偿费和安置补助费两项之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。
（一）征地补偿标准按本办法规定的标准执行（附件1）。
（二）征地补偿片区划分按本办法规定的标准执行（附件2）。
（三）征收专业菜地、专业渔池（塘）补偿标准按同一片区的水田标准执行。
第十六条 青苗补偿费按下列规定支付：
（一）征收土地的青苗补偿费按本办法规定的标准执行（附件4、5）。
（二）征收果树、用材林木、树木、竹类、花卉、苗木、药材等其他经济作物的，根据作物的种类、生长期和生长状况，按规格、种植密度、名称划类按本办法规定的标准执行（附件8、9、10、11）。
（三）混栽（种）的经济作物，按其中主要作物的标准予以补偿。
（四）未种植作物的土地不给予青苗补偿。
（五）经市、县（区）林业、农业农村、市场监管等行政主管部门批准的大型名贵花卉苗木基地，由征收补偿安置机构核实，给予搬迁移栽补助（附件7）。
第十七条 附属设施补偿费按下列规定支付：
（一）被征收房屋主体以外的其他设施和其他地上附着物补偿，按本办法规定的标准执行（附件6）。
（二）被征收土地上需要迁移的坟墓，经核实后按本办法规定的标准给予补偿（附件12）。
（三）征收有合法批准用地手续的砂、预制、砖场、石材加工厂等按本办法规定的标准补偿（附件13）。
需要迁移征地范围内的电力、通信、燃气、给排水等公共设施的，由用地单位与业主单位协商解决，已废弃或未利用地不予补偿。
第十八条 经有关部门确认，灌溉水塘确须重建的，按水塘正常蓄水量支付15元/m³的还塘补助，原塘基的砖、石、混凝土护坡等按本办法规定补偿，由乡镇（街道）统一组织实施；水渠、道路需要重建的，由用地单位恢复或按本办法规定给予补偿。
第五章 房屋合法性及安置人员资格认定
第十九条 在实施房屋征收过程中，自然资源、公安、农经、住建、征收补偿安置机构、乡镇（街道）、村（社区）等有关部门对被征收房屋合法性进行审查，经公示无异议后给予认定。
第二十条 征收集体土地上房屋以建设用地批准书、不动产权证或其他合法有效证件记载的房屋占地面积、建筑面积、使用性质、建筑年限为依据进行补偿安置。
第二十一条 自本办法公布之日起，被征收房屋的面积按照下列规定执行：
（一）认定为合法建筑的，应当给予补偿；
（二）认定为未超过批准期限的临时建（构）筑物的，按重置价并结合使用年限给予补偿；
（三）认定为违法建筑或者超过批准期限的临时建（构）筑物的，不予补偿；
（四）建房批准文书中明确应拆除而未拆除的旧房及相关附属设施，不予补偿；
（五）持有房屋所有权证或不动产权证的，以权证载明的建筑面积为准；
（六）持有乡村规划许可证或者宅基地批准文书并载明了建筑面积的，以载明的建筑面积为准，但实际建筑面积小于载明的建筑面积的，以实际建筑面积为准；未载明建筑面积的，以乡村规划许可的建筑面积为准；
（七）依法享有一户一宅合法权益但权证不齐全的，经审查被征收人具有村民建房资格，但因政府规划控制停办建房审批手续的，以乡村规划确认许可建设的建筑面积进行认定。超出部分视为违法建筑，不予补偿；
（八）按照“一证一户”的原则，在同一栋房屋中居住，无论是否分户、分家，均只对原合法批准或登记的权利人进行补偿。
因历史原因，同一被征收人有多处合法房屋被征收的，只能选择一处房屋进行安置，其余房屋只能按照重置价进行补偿。
第二十二条 集体经济组织成员分、立户应经公安、民政等部门按以下原则认定：
（一）在被征收房屋的产权中，有两人（含两人）以上家庭常住成员达到法定婚龄的，原则上按婚姻状况（以结婚证为准）确定户数，也可根据家庭实际需要进行分户，夫妻、父母与未成年子女、未成年人之间不得分户。
（二）被征收人直系亲属达到法定婚龄或已结婚等符合分户条件，但因没有房屋产权而未能分户，经征收补偿安置机构审核认为符合分户条件的，在征收补偿安置时可按分户处理。
（三）离婚分户必须同时具备以下条件：
1.必须以当地民政部门颁发的离婚证书为依据，离婚双方方能各按一户享受征收补偿安置政策。
2.离婚证书载明的时间必须在《拟征地告知书》发布之前。
第二十三条 自然资源、公安、农经、住建、征收补偿安置机构、乡镇（街道）、村（社区）等有关部门对被安置人员资格进行审查。
第二十四条 应安置人员资格按下列规定审定：
（一）户籍在本集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；
（二）原属本集体经济组织成员，后取得蓝印户籍但未纳入城市居民或城镇企、事业职工社会保障体系，仍实际居住、生活在原地（原籍），且被征收房屋为其唯一住宅用房的；
（三）原籍在被征收集体经济组织的现役军人（符合国家安置政策的除外）、大中专院校在校学生、服刑人员;
（四）婚嫁后户籍一直未迁出（外嫁女）或婚后户籍迁入女方（入赘）户籍所在地的，且该户在婚嫁地没有宅基地或住宅用房；
（五）依法收（领）养的子女，并在征地公告发布前办理户籍入户登记的；
（六）法律法规和政策规定应予安置的其他人员。
第二十五条 与被征收房屋有关人员，有下列情形之一的，不予安置：
（一）未依法承包被征地集体经济组织土地、未享受被征地集体经济组织成员权利，并未承担相关义务的人员（含寄住、寄养、寄读、空挂户籍等人员）;
（二）非本集体经济组织人员（含城镇居民）通过继承、祖遗等途径在征收土地范围内取得合法房屋的所有权人，或本集体经济组织成员通过继承、祖遗等方式在征收土地范围内取得合法房屋，但在征收区域外另有合法房屋的所有权人；
（三）在历次征收中已安置的人员;
（四）户籍在被征地集体经济组织的国家机关、国有企业、事业单位的在编工作人员及离退休人员；
（五）征地公告发布后（签订房屋征收协议前）死亡的人员；
（六）正常婚嫁后已迁出户籍或户籍反迁原籍生活的；
（七）法律法规和政策规定不应纳入安置的人员。
第二十六条 应当安置人员资格认定以《征收土地补偿安置方案公告》发布日期为认定截止日。
第六章 房屋征收补偿安置
第二十七条 房屋被征收的，可按货币补偿安置、安置房安置、集中迁建安置和分散迁建安置四种方式进行安置。
征收中心城区主城区范围内的，采取货币补偿安置或安置房安置两种方式，符合条件的安置对象，以户为单位选择其中一种安置方式。具体安置方式由征收补偿安置机构根据实际情况在制定补偿安置实施方案时确定。
（一）实行货币补偿安置的按照以下规定执行：
（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿（附件3）。
（2）对符合安置条件的被征收人，按每人23.8万元的标准进行安置。
（二）实行安置房安置的按照以下规定执行：
（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿（附件3）。
（2）对符合安置条件的被征收人，按每人70㎡（含公摊面积）的成本价确定安置房面积。
（3）安置房屋的选择以被征收人签订房屋征收补偿安置协议约定的时间内拆除房屋或者搬迁腾房的时间排序，作为选房的依据。
（4）安置房成本（含土地成本、建安成本、水电路绿化配套等费用）由住建、物价、财政、项目业主等部门核定公布，被征收人按成本价格购买，成本价应考虑物价因素，每年调整一次。被征收人购买安置房住宅面积不足或超过面积部分，不足部分按市场价补差（市场价减去成本价），超过部分按市场价购买。楼层和方位的价差按各楼盘确定。征收人与被征收人在安置房交房时及时结算差价。安置房的建设，由有关单位统一设计、统一规划、统一建设。中心城区安置房达到交房条件后，建设方统一交付县人民政府相关职能部门，由县人民政府负责组织相关职能部门选房分房。
第二十八条 征收中心城区（主城区）范围外的，实行集中迁建安置和分散迁建安置。安置用地由乡镇（街道）、村（社区）组负责调整。
（一）实行集中迁建安置的。被征收人按被征收住宅房屋占地面积选择相近户型宅基地。安置地及户型由项目业主负责三通一平（三通指通水、通电、通路，一平指场地平整），并统一办理宅基地建设手续，也可在安置地完成场地平整并将宅基地分配到户后，由被征收户按规划要求自行建设。
（二）实行分散迁建安置的。在符合土地利用总体规划和村庄建设规划的前提下，由被征收人按照农村村民住宅建设用地有关规定申请宅基地，办理相关手续后，在规定的过渡期限内自行建设好房屋。超过过渡期限的，征收单位不再支付过渡费。分散迁建安置的宅基地、水、电、路、基础超深、新房审批等补助按被征收房屋合法正房底层占地面积400元/㎡标准执行。
第二十九条 符合安置房安置条件的被征收特困人群，房屋征收补偿费不足以购买人均50㎡安置房（建筑成本价）的，经本人申请和县人民政府审核确定并经公示无异议后，可给予5万元/户的补贴。
征收非住宅房屋、城镇居民在农村的合法房屋、非本集体经济组织成员的合法房屋，按照房屋征收重置价补偿，不予安置。被征收房屋的共有产权人在集体经济组织土地上还有其他房屋的，不予安置。
已迁入的非本集体经济组织成员确系无法迁回原籍，房屋征收后生活确有困难且他处无住房的，符合保障性住房分配条件，经申请可获得政府按规定提供的保障性住房。
第三十条 征收集体土地上生产经营性企业的合法建（构）筑物按下列规定补偿：
（一）依法取得集体土地使用权手续兴办生产、经营性企业，被征收人具有合法有效经营证照和依法纳税证明，且在拟征地告知书发布前连续经营6个月以上的，对实际用于经营的部分，按同类结构房屋征收标准增加30%的补偿；对因征收造成其停产停业损失的，应当给予被征收人或者房屋使用权人不超过被征收房屋同类结构房屋价值10%的补偿费。商品房和营业用具等自行处置，不再另行补偿，也不再安排重建或给予其它安置。未依法取得集体土地使用权手续兴办企业的或无合法经营证照或证照过期失效的，不予补偿也不支付停产停业损失费。
（二）原属合法住宅用房，被征收人擅自改变房屋用途作经营性用房的（小卖部、理发店、诊所及从事其他小型生产经营活动），仍按原房屋性质补偿。已办理了营业执照、经营许可、税务登记证明，且在拟征地告知书发布前连续经营6个月以上的，可对实际用于经营的部分，按同类结构房屋征收标准增加24%的补偿（包括商品及营业用具自行处理、搬运等因搬迁需要补偿的一切费用）。工商营业执照、税务登记证、纳税证明每缺少一项少增加8%的补偿费，但实际补偿面积最高不得超过120㎡。
（三）依法批准的“农家乐”、畜禽养殖用房，按同类结构房屋征收标准增加30%的补偿，不再另行支付装修及设施补偿、停产停业损失费，也不再安排重建或给予其他安置。
（四）征收学校、医院、寺庙、教堂、村（居）委会等公益事业用房，按同类结构房屋征收标准增加30%的补偿，用于解决物品搬运处置、人员过渡、重建地取得等因征收补偿的全部费用。
（五）房屋征收涉及承租人搬迁的，由被征收人负责动员搬迁，营业或生产补偿应支付给承租人，但租赁双方另有约定的除外。
第三十一条 征收住宅房屋按以下规定支付搬家费和临时安置补偿费：
（一）实行货币补偿安置的，按2000元/户/次支付两次搬家费，并给予临时安置过渡补偿费12个月，临时安置过渡补偿费标准为1000元/户/月。
（二）实行安置房安置、集中迁建或者分散迁建安置的，按2000元/户/次支付两次搬家费，并给予临时安置过渡补偿费1000元/户/月。安置房安置的补助为24个月，需延长过渡期限的，临时安置过渡补偿费按标准的150%支付，提供现房安置的，只补助6个月。集中迁建安置补助12个月，过渡期限超过12个月未交付安置地的，按原标准再补助12个月；过渡期限超过24个月未交付安置地的，临时安置过渡补偿费按标准的150%支付。分散迁建安置补助12个月。
搬家费和临时安置过渡补偿费一次性支付。被征收人不服从安排或自身原因造成超期过渡的，不得增加临时安置过渡补偿费。
征收非住宅房屋不计算搬家费及过渡费。
第三十二条 被征收人积极主动配合征收补偿安置机构开展入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，按被征收合法正房建筑面积给予80元/㎡的奖励。
被征收人在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议的，按被征收（临时建筑、机关、企业事业单位房屋除外）合法正房建筑面积给予100元/㎡的奖励。在规定期限内搬迁腾地的，按被征收合法正房建筑面积再给予100元/㎡的奖励。未按期签订房屋征收协议和腾地的，不予奖励。
第七章 法律责任
第三十三条 被征收集体经济组织和个人有下列情形之一，情节轻微的，由相关行政机关依法予以处罚；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；造成经济损失的，依法承担民事责任：
（一）提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍、土地承包合同等证明材料或冒名顶替骗取征收补偿安置的；
（二）强揽工程建设的；
（三）煽动、组织或参与闹事，影响社会稳定的；
（四）阻碍征收工作，妨碍依法执行公务的；
（五）阻碍国家建设正常进行的其他违法行为。
第三十四条 单位和个人不履行或不正确履行职责，有下列情形之一的，依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不严格执行国家和省、市征收政策，擅自提高或降低征收补偿标准，损害国家、集体利益或被征收人合法权益的；
（二）在征收工作中违法违规操作，与被征收人恶意串通、弄虚作假，损害国家、集体利益的；
（三）违规审批宅基地和其他集体建设用地，违规审批新建、扩建、改建房屋，违规办理户籍迁移、户籍转换或家庭分户（立户），违规核发或延续登记工商营业执照及其他证照，违规批准土地、房屋流转或变更土地、房屋用途的；
（四）违规审批畜牧水产养殖、花卉苗木基地、“农家乐”及其他设施农业的；
（五）在土地和房屋丈量（测量）登记、房屋补偿面积认定、安置人口认定、家庭分户（立户）及相关补偿中弄虚作假、套取补偿安置费用，骗取、虚报、冒领、私分征收补偿资金，挪用、截留、克扣、拖欠征收补偿费用，擅自涂改征收档案资料、提供虚假证明材料的；
第八章 附 则
第三十五条 有关术语解释。
（一）本办法所称中心城区（主城区），是指濂溪街道的濂溪社区、寇公楼社区、东阳社区、良田社区、荷叶塘社区；西洲街道的石厨头社区、西洲社区、小江口社区、狮子岭社区、城中社区、大坪子社区；富塘街道的五里牌社区、富塘社区、李家园社区、曹家村、塘背村、五侯村和富塘渔场；东门街道的北门社区、东门社区、东洲山社区、冯家社区、乌家山社区、新立村、白泥塘村、下关村；上关街道的上关社区、虎子岩社区、湘源社区、白石岩社区、水南社区；万家庄街道的下洞社区、上洞社区、万家庄社区、沿河社区、天堂福社区；营江街道的胜利社区、阳乐田社区、小洞社区、白地头社区，共七个街道、6个村、33个社区、1个集体农场的辖区范围内。
（二）本办法所称房屋征收应安置人员是指被征收房屋所有权人及其共同居住生活的配偶、父母、子女、儿媳、孙子（女）等，不包括暂住、寄住和投靠人员。其户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务，依法纳入集体经济组织所在地农村医保、失地农民社保等基本生活保障体系，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件被征收的家庭常住人员。
（三）本办法所称“户”是指本集体经济组织且在征地时依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业家庭。
（四）本办法所称合法正房是指在经依法批准的宅基地上修建用于居住和生活的房屋，不包括偏屋、杂屋等。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。其他涉及本县范围内集体土地与房屋征收补偿安置的相关政策文件与本办法规定不一致的，以本办法为准。
本办法施行前，已办理征地审批手续，并发布征收土地补偿安置方案通告的，按原通告确定的标准执行；本办法施行前，虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未发布征收土地补偿安置方案通告的，按照本办法施行。
附件：1. 道县征地补偿标准
2. 道县征地补偿片区划分范围
3. 道县集体土地上房屋征收重置价补偿标准
4. 道县征收专业菜地、专业鱼池（塘）青苗补偿标准
5. 道县集体土地青苗补偿标准
6. 道县集体土地上生产、生活设施及其他地上建（构）筑物补偿标准
7. 道县征地范围内苗圃青苗补偿标准
8. 道县征地范围内药材补偿标准
9. 道县征地范围内果树、经济林类青苗补偿标准
10. 道县征地范围内成片用材林木、零星树木、竹类青苗补偿标准
11. 道县征地范围内零星花卉、苗木青苗补偿标准
12. 道县征地范围内迁移坟墓补偿标准
13. 道县征地范围内砂石场、预制场、砖场补偿标准
来源：道县人民政府网站
当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给
(一)稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。
(二)大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。
(三)保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。
(四)合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。
(五)统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。
二、强化现代农业基础支撑
(六)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。
(七)全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。
(八)大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
(九)提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。
(十)加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。
(十一)有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、入境检疫、国内防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强中长期气候变化对农业影响研究。
三、坚决守住不发生规模性返贫底线
(十二)完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。
(十三)促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。
(十四)加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。
(十五)推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。
四、聚焦产业促进乡村发展
(十六)持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。
(十七)大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。
(十八)加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。
(十九)促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。
(二十)推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。
五、扎实稳妥推进乡村建设
(二十一)健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。
(二十二)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。
(二十三)扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。
(二十四)大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。
(二十五)加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖，加强医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫生室运行经费补助，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。
六、突出实效改进乡村治理
(二十六)加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。
(二十七)创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式，完善全国文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。
(二十八)切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。
七、加大政策保障和体制机制创新力度
(二十九)扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。
(三十)强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。
(三十一)加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科专业结构，支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。
(三十二)抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。
八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导
(三十三)压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，鼓励地方对考核排名靠前的市县给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验，鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。
(三十四)建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。
(三十五)抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干，埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
(新华社北京2月22日电)
《 人民日报 》( 2022年02月23日 01 版)
来源：新华社
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