更新时间:2025-05-06 13:35 发布:2024-09-14 15:10 文章来源：北京圣运律师事务所
１、问：对于市级、县级立项的深度贫困地区交通、水利等基础设施建设项目选址，如果确实难以避让永久基本农田，能否占用永久基本农田？
答：按照有关政策要求，对于深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，按照规定办理农用地转用和土地征收，并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。其中，包含了市级、县级立项的基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目。
２、问：由于新增建设用地指标有限、城市周边永久基本农田较多，一些建设项目难以避让永久基本农田，市县能否调整相关规划中的永久基本农田布局？
答：新《土地管理法》第三十五条明确规定“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准”“禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批”。在城市建设发展中，不符合上述占用永久基本农田要求的，不得调整相关规划中的永久基本农田布局，规避占用审批。应坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，积极挖潜盘活存量用地，守住永久基本农田控制线。
３、问：生态建设项目能否占用永久基本农田？
答：党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田。省级人民政府为落实党中央、国务院决策部署，提出具有国家重大意义的生态建设项目，经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的，应明确涉及占用永久基本农田的规模、范围及位置、质量等情况，编制永久基本农田调整补划方案，按要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。
４、问：在永久基本农田上能否种树和挖塘养鱼？
答：新《土地管理法》第三十七条明确规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”永久基本农田不得栽种各类林木，不得挖塘养鱼，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，调出永久基本农田并按要求补划。
来源：土地观察
怀化市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范怀化市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》等规定，结合实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益需要，在怀化市城市规划区内征收国有土地上单位、个人房屋，适用本办法。
第三条 市人民政府负责本市行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作，负责制定怀化市城市规划区国有土地上房屋征收补偿政策标准，加强对怀化市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿工作的统一管理。
鹤城区人民政府、怀化经济开发区管理委员会（以下简称怀化经开区管委会）负责本辖区内的项目房屋征收与补偿工作；确需由市人民政府作为征收主体的项目，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
市人民政府确定市住房城乡建设局为市房屋征收部门，负责鹤城区、怀化经开区房屋征收与补偿工作的统一监管，组织实施由市人民政府作为征收主体的项目房屋征收与补偿工作，并对各县市房屋征收与补偿工作进行指导。具体事务性工作由市征收安置事务中心承担。
鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当确定房屋征收部门，组织实施本辖区内房屋征收与补偿工作。
第四条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施房屋征收工作的，应当与房屋征收实施单位签订委托合同。委托合同应当明确委托权限和范围以及双方的权利、义务等。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。
第五条 市、区人民政府及怀化经开区管委会的发展改革、自然资源、财政、城市管理和综合执法、人力资源社会保障、民政、教育等部门按照各自职责做好房屋征收与补偿工作。
被征收房屋所在地的乡镇人民政府（街道办事处）、社区居民委员会配合房屋征收部门做好房屋征收与补偿工作。
第六条 市房屋征收部门建立健全房地产价格评估机构备选库，根据房地产价格评估机构的申请，将依法登记注册、具有三级以上资质和良好执业信用记录的房地产价格评估机构纳入备选库，并向社会公布。
第二章 征收决定
第七条 符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，需要征收房屋的，提出征收房屋的单位应当向房屋征收部门提出申请，并提交以下材料：
（一）发展改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的批复文件或证明材料；
（二）自然资源和规划部门出具的项目符合国土空间规划的证明材料以及土地权属资料、用地红线图；
（三）需要提交的其他相关材料。
保障性安居工程建设和旧城区改建项目，除提交前款规定的材料外，还需提交纳入国民经济和社会发展年度计划的材料。
第八条 市房屋征收部门依法对房屋征收申请进行审查，对符合规定的报市人民政府批准，由市人民政府向鹤城区人民政府或怀化经开区管委会下达房屋征收任务。鹤城区人民政府、怀化经开区管委会按任务交办书的要求依法组织实施。
鹤城区、怀化经开区房屋征收部门根据房屋征收任务交办书拟定房屋征收范围，报鹤城区人民政府或怀化经开区管委会批准后在房屋征收范围内公布。
房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途以及突击进行室内（外）装饰装修等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知自然资源和规划、市场监管、税务等有关部门暂停办理房屋征收范围内的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。
第九条 房屋征收部门组织对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十条 房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案报项目征收主体同级人民政府或怀化经开区管委会。
房屋征收补偿方案的内容应当包括房屋征收范围、补偿方式、补偿补助标准、产权调换房源、实施步骤、签约期限和奖励等事项。
市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会组织相关部门对房屋征收补偿方案进行论证并予以公布，征求被征收人意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当将征求被征收人意见情况和根据被征收人意见修改情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，项目征收主体同级人民政府或怀化经开区管委会应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
鹤城区、怀化经开区房屋征收部门应当将根据被征收人意见或听证会意见修改确定后的房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准。
第十二条 市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收涉及被征收人200户以上（含200户）或800人以上（含800人）或涉及被征收房屋2万平方米以上（含2万平方米）的，应当经项目征收主体同级人民政府常务会议或怀化经开区管委会会议讨论决定。
第十三条 鹤城区、怀化经开区房屋征收部门应当在鹤城区人民政府或怀化经开区管委会作出房屋征收决定前，编制征收补偿费用预算，报市房屋征收部门核定。
第十四条 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。征收补偿费用由市房屋征收部门统一归集、管理，具体归集、管理的规定由市房屋征收部门会同市财政部门另行制定。
第十五条 作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
第十六条 鹤城区人民政府、怀化经开区管委会作为征收主体的房屋征收项目由鹤城区人民政府、怀化经开区管委会作出房屋征收决定。确需由市人民政府作为征收主体的房屋征收项目，由市房屋征收部门报市人民政府作出房屋征收决定。
房屋征收决定作出后，应当在房屋征收范围内予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第三章 补 偿
第十七条 作出房屋征收决定的市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值、装饰装修价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第十八条 对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。房地产价格评估机构作出评估报告，应当对被征收房屋类似房地产的市场价格进行说明。
房地产价格评估机构应当同时向市房屋征收部门和鹤城区或怀化经开区房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的初步评估结果。
鹤城区、怀化经开区房屋征收部门应当将项目整体评估报告和分户评估报告报市房屋征收部门备案。
第十九条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执行：
（一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息；
（二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名；
（三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日；
（四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家；少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请；
（五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门；
（六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定；
（七）房屋征收部门公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。
被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。
第二十条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
（一）被征收人选择货币补偿的，按照评估价值给予一次性货币补偿。
（二）被征收人选择房屋产权调换的，市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
用于产权调换房屋的价值，除政府有特别规定外，应当由房屋征收部门委托评估房屋价值的同一房地产价格评估机构评估确定。用于产权调换房屋的价值评估时点，应当与被征收房屋价值评估时点一致。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会应当加强房屋征收产权调换房源的统筹管理工作，建立产权调换房源统筹管理机制。
第二十一条 被征收人选择货币补偿或者现房产权调换的，给予一次搬迁费；选择期房产权调换需过渡安置的，给予两次搬迁费。
征收房屋需搬迁机器设备和其他物资的，搬迁费由房屋征收部门与被征收人参照相关行业标准协商确定；协商不成的，应当评估确定。
机器设备和其他物资因搬迁丧失使用价值的，其损失补偿评估按照前款的规定办理。
被征收人选择期房产权调换并自行解决临时过渡周转用房的，应当按实际过渡期限增加6个月支付临时安置费；选择货币补偿或者现房产权调换的，支付6个月临时安置费；对已向被征收人提供周转用房的，在约定过渡期限内不支付临时安置费。
被征收人选择期房产权调换的，房屋征收部门应当与被征收人按照产权调换房屋建设、搬迁日期约定过渡期限。
第二十二条 房屋征收部门未按期交付产权调换房屋，延长过渡期限的，自逾期之月起，应当按下列规定每月向被征收人支付临时安置费：
（一）被征收人自行解决周转用房，过渡期限延期12个月以内的，按照标准的150%支付；过渡期限延期超过12个月的，按照标准的200%支付；
（二）向被征收人提供周转用房，除继续提供周转用房外，过渡期限延期12个月以内的，按照标准的50%支付；过渡期限延期超过12个月的，按照标准的100%支付。
第二十三条 被征收房屋的室内装饰装修价值由房屋征收部门与被征收人协商给予补偿；协商不成的，由房屋征收部门委托评估房屋价值的同一房地产价格评估机构评估确定。
第二十四条 征收生产、经营性用房，造成被征收人停产停业直接损失的，应当按照《怀化市城市规划区国有土地上房屋征收临时安置费、搬迁费及停产停业损失补偿标准》（附件1）有关规定对被征收人给予补偿。
被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。
第二十五条 被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿协议的，由房屋征收部门按照《怀化市城市规划区国有土地上房屋征收奖励与补助标准》（附件2）有关规定对被征收人给予奖励。
被征收人因重大疾病、突发重大意外事故、丧失劳动能力或者遭受重大自然灾害等情况导致家庭生活特别困难，在房屋征收期间确有搬迁困难的，按照《怀化市城市规划区国有土地上房屋征收奖励与补助标准》有关规定对被征收人给予搬迁困难补助。
第二十六条 在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与被征收人依照国家的规定订立补偿协议，并给予补偿后，被征收人应当按照协议约定的搬迁期限完成搬迁，不得损坏房屋或者拆卸已按照规定补偿了的被征收房屋及附属设施。
补偿协议签订后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
鹤城区、怀化经开区房屋征收部门与被征收人签订补偿协议后，应当将协议报市房屋征收部门备案。
第二十七条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由作出房屋征收决定的市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会作出补偿决定。
补偿决定应当公平，明确规定补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限等事项，并在房屋征收范围内公告。
第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市人民政府或鹤城区人民政府、怀化经开区管委会依法申请人民法院强制执行。
因被征收人原因，无法核实被征收房屋装饰装修情况的，补偿决定不包括装饰装修的价值。在按补偿决定实施强制执行时，房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修进行勘察记录，并向公证机构办理证据保全，被征收房屋装饰装修价值由评估机构评估确定。
第二十九条 市、鹤城区、怀化经开区房屋征收部门负责各自实施项目的已征收房屋拆除工作。房屋征收部门应当依法按程序将房屋拆除工程委托给具有相应资质等级的施工企业承担。需实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品使用管理的规定。拆除施工必须为拆除施工人员办理人身意外伤害保险。
鹤城区、怀化经开区房屋征收部门在组织被征收房屋拆除施工前，应当将房屋拆除工程项目报市房屋征收部门备案。
第三十条 房屋征收部门应当在房屋拆除后60日内，到市不动产登记机构办理产权注销手续。
第三十一条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
第四章 附 则
第三十二条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前已经发布征收决定的房屋征收项目，继续按原有规定执行。
附件：1.怀化市城市规划区国有土地上房屋征收临时安置
费、搬迁费及停产停业损失补偿标准
2.怀化市城市规划区国有土地上房屋征收奖励与补
助标准
附件1
怀化市城市规划区国有土地上房屋征收
临时安置费、搬迁费及停产停业
损失补偿标准
一、临时安置费标准
按被征收房屋面积确定，100㎡以下（含100㎡）的1000元/月；100㎡以上的，每超过1㎡增加10元/月。
二、搬迁费标准
按被征收房屋主体评估价值的1%确定。
三、停产停业损失补偿标准
（一）征收生产、经营性用房的停产停业损失补偿标准为被征收房屋主体评估价值的7‰/月。
被征收人选择期房产权调换的，补偿期限自被征收人搬迁交房之日起至产权调换房屋交付之日止；被征收人选择货币补偿或现房产权调换的，按补偿标准给予3个月补偿。
（二）被征收人认为停产停业损失超过前款规定标准的，应当向房屋征收部门提供房屋被征收前上一年度实际经营效益，以及相关证明材料，由房地产价格评估机构进行评估，并按照评估结果给予补偿。
附件2
怀化市城市规划区国有土地上房屋
征收奖励与补助标准
一、因公共利益需要，在怀化市城市规划区内实施国有土地上房屋征收，需要给予奖励、补助的，适用本标准。
二、被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议，并完成搬迁腾房的，房屋征收部门可以根据实际情况，对被征收人按本条规定给予奖励。
（一）成新奖励。对被征收房屋按房屋实际成新提高两个成新后计算补偿，如房屋提高两个成新后仍不足六成新的，可以按六成新计算补偿，最高按十成新计算补偿。
（二）上浮奖励。对被征收房屋在提高成新的基础上，可再根据评估报告测算的征收补偿单价适当上浮，但上浮比例不得超过15%。
（三）提前搬迁奖励。可以根据被征收人的搬迁时间，分阶段、分档次、按被征收房屋的合法建筑面积给予不超过200元/㎡的提前搬迁奖励。具体分段时间和档次在各项目的房屋征收补偿方案中明确。
（四）选择货币补偿奖励。可以按被征收房屋的合法建筑面积给予200元/㎡的选择货币补偿奖励。
（五）寻找房源奖励。每户10000元（以房屋所有权证为准，共有产权不得分开计算）。
征收个人住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，按前款规定对被征收人给予全部五项奖励；征收个人住宅房屋，被征收人选择房屋产权调换的，按前款（一）、（二）、（三）项规定，对被征收人给予成新奖励、上浮奖励、提前搬迁奖励；征收个人非住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，按前款（三）、（四）、（五）项规定，给予被征收人提前搬迁奖励、选择货币补偿奖励、寻找房源奖励。
三、征收单位自管产权住宅房屋，房屋产权单位在房屋征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议，并完成搬迁腾房的，房屋征收部门可根据实际情况，按被征收房屋的合法建筑面积，给予产权单位200元/㎡的提前搬迁奖励。房屋产权单位在获得提前搬迁奖励款项后，应当根据合法承租人的搬迁时间，给予合法承租人提前搬迁奖励。
四、在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，被征收人因重大疾病、突发重大意外事故、丧失劳动能力或遭受重大自然灾害等情况，在房屋征收期间确有搬迁困难的，由本人申请，经房屋所在地的乡镇人民政府（街道办事处）以及房屋征收实施单位、民政等部门核实,由房屋征收部门在征收范围内公示后，对符合条件的，由房屋征收部门给予搬迁困难补助。
（一）患有下列重大疾病的被征收人，经三级甲等医院诊断并出具疾病证明，给予每户15000元的补助：
1.系统性红斑狼疮并发肾功能损害、终末期肾病（慢性肾功能衰竭尿毒症期）；
2.恶性肿瘤；
3.严重传染性肝炎、中晚期慢性重型肝炎及并发症；
4.急性白血病、重型再生障碍性贫血；
5.急性心力衰竭和心肌梗塞、风湿热导致的心脏瓣膜疾病；脑中风后遗症。
（二）被征收人因伤残丧失劳动能力，经司法鉴定机构、人力资源社会保障部门认定或残疾人联合会出具证明，属1～4级伤残的给予每户15000元的搬迁困难补助，属5～7级伤残的给予每户10000元的补助。
（三）被征收人突发重大意外事故或遭遇重大自然灾害的，给予每户20000元的补助。
（四）被征收人享受城市最低社会生活保障待遇的，给予每户20000元的补助。
被征收人符合上述多项条件的，只能享受其中一项补助。
征收单位自管产权住宅，其合法承租人符合本条相关条件的，可以参照本标准规定执行。
五、对享受城市最低社会生活保障待遇且在本市范围内房屋建筑面积合计不足50平方米的（以不动产权证为准，共有产权不分开计算），可以对被征收房屋合法建筑面积与50平方米之差按被征收房屋评估单价给予补助。
六、征收补偿方案应当明确奖励、补助的相关事宜。
七、相关职能部门工作人员在办理补助手续过程中，必须本着实事求是、公正公开的原则，严禁弄虚作假，违者视其情节轻重依法追究责任。
申领搬迁补助的被征收人应当如实提供相关部门的合法证明材料，严禁伪造证明材料、严禁冒领搬迁补助，违者一经查实，取消其补助资格并追回已发放的补助款项。来源：新晃侗族自治县人民政府网站
基本案情
河北省涞源县畜牧业发展服务中心两次向原告涞源县某养殖场（以下简称养殖场）发出责令停产搬迁告知书，责令其停止经营、立即搬迁；涞源县生态环境局作出环境监察现场通知书，要求其禁养殖区域内停止违法行为；涞源县自然资源和规划局发出责令停止违法行为通知书，要求其立即停止在涞源县施工建设的违法行为。后养殖场因环境问题被多次信访举报；中共河北省委、河北省人民政府环境保护督察工作领导小组办公室文件中指出仍在经营的养殖场位于禁养区内。2019年7月12日，养殖场被强制拆除。养殖场遂以其养殖场的房屋被强制拆除，树木、室内物品、地上附属物和家禽均被破坏殆尽为由提起本案诉讼。
河北省保定市中级人民法院于2019年12月18日作出（2019）冀06行初263号行政裁定：驳回涞源县某养殖场的起诉。养殖场不服，提出上诉。河北省高级人民法院于2020年5月8日作出（2020）冀行终236号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。养殖场向最高人民法院提出再审申请。最高人民法院于2021年12月15日作出（2020）最高法行申15297号行政裁定：本案指令河北省高级人民法院再审。
裁判理由
法院生效裁判认为，养殖场提起本案诉讼，请求确认2019年7月12日被申请人强制拆除其房屋及地上附属物、清理其树木和室内物品的行为违法。二审法院以被诉行为系代履行行为、不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回起诉。本案争议焦点为被诉行为是否属于行政诉讼受案范围。根据行政强制法第五十条的规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。据此，代履行是当事人因拒绝或者没有能力导致其逾期不履行义务时，行政机关决定由其或者第三人代替当事人履行义务的一种强制执行方式。代履行的前提是行政机关已经依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，适用范围应限于后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的情形。代履行是一种非强制性的替代性执行方式，其是与执行罚、直接强制执行并列的一种行政强制执行方式。
一审法院查明，2019年4月至5月，河北省涞源县畜牧业发展服务中心、河北省涞源县生态环境局、河北省涞源县自然资源和规划局分别向养殖场作出责令停产搬迁告知书、环境监察现场通知书和责令停止违法行为通知书，前述告知书或通知书的内容为要求养殖场停业搬迁或停止违法行为。根据查明的事实，行政机关并未对养殖场房屋及其他地上附属物等作出强制拆除、恢复原状的行政决定，因此被诉拆除行为不符合行政强制法第五十条规定的代履行情形，而是由行政机关对养殖场房屋及其他地上附属物实施的直接强制执行行为。二审法院以案涉强制拆除行为系代履行行为，不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回起诉，适用法律错误。
裁判要旨
代履行是当事人因拒绝或者没有能力导致其逾期不履行义务时，行政机关决定由其或者第三人代替当事人履行义务的一种强制执行方式。代履行的前提是行政机关已经依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，适用范围应限于后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的情形。行政机关未对案涉房屋及其他地上附属物等作出强制拆除、恢复原状行政决定即实施拆除的，系直接强制执行行为，不符合《行政强制法》第50条规定的代履行情形。
来源：行政法实务
收回土地使用权并不能白白地收回，如果是因公共利益的需要，比如修路、修建设铁、建议公园广场，或是建设保障性住宅等的话，那么，在相关部门收回该国有土地使用权时，还需要给予土地使用权人相应的补偿。
对于补偿标准，一般情况下，则是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定，给予补偿。其中，倘若该国有土地上建有房屋，那该房屋的价值应当不能低于房屋征收决定公告之日被征收房屋周边房地产的市场价格。也就是说，倘若房屋周边的市场价格每平方米是七、八千，那给予土地使用权人的补偿也应当要保持在这个价格左右，这是最基本的征收补偿原则。
不过，实践中，许多人可能会遇到这种情况，就是相关部门以该土地使用权是通过划拨的方式取得的，所以不仅不予该土地使用权的补偿费，而且就连土地上的建筑物、地上附着物也一并不给予补偿。
这显然是不合理的。
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定，无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
因此，在具体实施过程中，如果补偿不合理，或者相关部门以该土地是以划拨的方式获得的土地使用权为由，不予任何补偿时，那么，老百姓就需要提高警惕了，这很有可能是相关部门想以上述“手段”来降低建设成本。对此，大家可以在收集证据的过程中，及时地咨询专业律师，并在专业律师的帮助下，启动相应的法律程序来维护自己的权益。
征地拆迁中，有一些事情的发生总是措不及防，比如征收方带人在补偿安置协议未签订的情况下，趁被征收人不在家，强制拆除被征收房屋，为了尽快拿到土地，实现征收目的，在被征收人拒绝领取补偿款或是拒绝签订协议时，强行将征地拆迁补偿款发放到被征收人账户，再比如模仿被征收人字迹，替被征收人签订补偿协议等等。
但是根据《土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定，房屋征收或是土地征收应当按照先补偿、后搬迁、居住条件有改善的原则进行。
也就是说，无论是征收农民的土地或房屋，还是征收国有土地上房屋，双方必须要在不违背被征收人真实意思表示，拆迁补偿公平、合理的基础上先签订补偿安置协议，等到补偿安置全部落实、拿到批复文件之后，方可进行下一步的征收工作。
但从实践过程中来看，有个别被征收人往往会在补偿安置还未真正落实到位，或是在被征收人因补偿不合理而拒绝签订补偿协议的情况下，强行将极低的拆迁补偿款擅自打入被征收人账户，强行拆除被征收人房屋，占用土地，北京圣运律师就代理了一起这样的案子。
彭某某是河南省某村村民，其在当地拥有承包地，后来部分承包地被征收。2018年，相关部门在没有发布任何补偿方案以及出示任何手续的情况下，以修公路等为由，强行占用了彭某某等30多户的承包地，并在其不知情的情况下，擅自将极低的征地补偿款打入了彭某某账户。
看到账户里极低的征地补偿款，彭某某并没有觉得很开心，反而非常地苦恼，因为自己并没有与征收方签订补偿协议，征收方怎么就将征地补偿款打入了自己的银行卡内...
面对征收方这种先斩后奏的行为，彭某某联系到了北京圣运律师，并经过几番的沟通及对比，彭某某委托了北京圣运律师。北京圣运律师介入案件后，第一时间前往彭某某所在地走访、调查，并指导彭某某向相关部门申请了政府信息公开，要求相关部门公开征地补偿安置方案以及批复文件等其他材料。
通过走访、调查以及信息公开等程序所获得的材料，北京圣运律师初步判断此次征收在程序上存在违法行为。
《土地管理法》中的规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
《土地管理法实施条例》第三十一条规定，征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体工作安排，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。
但是，本案中，从现场调查及调取到的证据来看，相关部门并非履行了其法定征收程序，而是在未履行法定程序的情况下，以掩耳盗铃的方式，直接简单粗暴地将征地补偿款汇入了被征收人账户，以表示自己履行了补偿职责，落实了补偿安置，显然是违反法律规定的行为，很明显侵害了被征收人的相关权益。
面对征收方这种征收行为，被征收人可以直接采取法律措施来维护自己的合法权益，本案中的彭某某，在北京圣运律师的帮助下，通过法律途径就获得了阶段性的胜利。
不过，这里北京圣运律师需要提醒大家，先行将补偿款打入被征收人账户的行为在征地拆迁中并非个例，但是，对于这笔被征收人根本就觉得不合理的征地补偿款，建议被征收人最好不要动，也最好别要，因为这对被征收人而言，并非是一件好事，而且还有可能就是一个陷阱。
一旦你动了这笔征地补偿费，那么，征收方可能就会认为，你对现在这笔征地补偿费没有异议了，自己也就落实了补偿安置职责，然后自己就可以光明正大地拆除房屋、占用土地了。
所以，北京圣运律师再次提醒大家，对于突然降临的钱财，能不动就不动，如果知道是征收方打的征收补偿款，那就更不能动了，当然了，这只是在被征收人不同意征地补偿款，觉得补偿款低的情况下。
总之，最后北京圣运律师想要表达的是，土地征收事关被征收人的切身利益，如果征收方或是村委会侵害自己的合法权益，广大被征收人一定要及时地咨询专业律师。
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文章来源参考：【头条】永久基本农田上能否种树和挖塘养鱼？，，永久基本农田可以种植
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