更新时间:2025-05-05 07:35 发布:2024-09-14 16:26 文章来源：北京圣运律师事务所
开庭日期
2019年12月9日下午2：45
开庭地点
江苏省扬州市中级人民法院
案由
行政强制纠纷案
办案律师
杨小燕、时祯奎律师团队
由于城乡一体化的快速发展，不少农村涉及到了拆迁的现象，但这其中不乏会有村委会参到征地拆迁中，联合拆迁方拆除被征收人的房屋，有的甚至是除了参与到相关部门实施的征地拆迁项目之外，还会有村委会自主搬迁改造以及村委会旧村改造、村委会协议拆迁等。村委会的这种帮拆、帮迁、帮腾退以及自主搬迁的现象是愈演愈烈，那么村委会帮拆、帮腾退、主导拆迁是否合法？
村委会帮拆、帮腾退、主导拆迁合法？
根据《土地管理法》中的规定，建设项目用地须使用集体土地的，必须先通过土地征收程序将集体土地转为国有土地，然后再由区、县人民政府实施征收或拆迁。其次根据《中华人民共和国村委会组织法》第二十四条规定得出结论，村民会议有权决议的范围仅限于村集体经济组织财产和成员权益管理、分配的事项。因此依照以上来看，村委会不能随意处置村民的私有财产权益，更不具备帮拆、帮迁、帮腾退或是自主拆迁等权力。
村委会能否成为被告呢？
2018年2月8日，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》开始实施，其中，第二十四条第一款规定，“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”该条规定赋予了村委会做行政诉讼被告的主体资格。可是仅现于以下几种情形：
一、村委会依法行使的带有强制性的行为。如村委会对村民责任田的分配不平等引起纠纷时，村委会作为行政诉讼案件的被告。
二、村民委员会或者居民委员会在特定情形下，村民委员会或者居民委员根据法律、法规的授权行使行政管理权限。例如，一些地方，如黑龙江的地方性法规规定了村民委员会的职权包括土地补偿费的使用、税费收缴、集体财产的承包租赁经营、优抚、救灾救济、宅基地审批等行政管理职权。当事人对这些行为不服的，可以将村民委员会作为被告。
三、村委会非法行使行政管理职责导致村民权利义务发生变化产生纠纷的，村民可以起诉村委会。
四、村委会超越行政机关委托权限实施的行政管理职责行为，如如乡（镇）人民政府委托村委会按规定数额代收该村村民的乡统筹费，而村委会擅自扩大收费标准向村民多收乡统筹费，由此产生纠纷的，将村委会作为行政案件的被告。
关于无书面委托情况下如何认定被告的问题
行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，需要就被诉行政行为、具体被告主体等事项进行初步举证，否则人民法院可以不符合起诉条件为由，裁定不予立案或者驳回起诉。
对于征地拆迁中村民委员会代行政机关实施强制拆除等行为，若双方并没有制作行政委托的书面文书，那么行政相对人可以提交有关证据，证明被诉强制拆除行为是在当地政府机关决策部署下，由村民委员会组织实施的事实。如果没有证据证明村民委员会具有实施强制拆除的法定授权的情况下，可以据此认定构成行政委托，认定当地政府机关为适格被告。
征地拆迁维权时会涉及到专业性很强的知识点，如果被拆迁人不懂或是弄不明白时可及时的咨询专业拆迁律师，以免误解造成不必要的损失。
农村房屋拆迁或者是国有土地上房屋拆迁均关系着被征收人的切身利益，所以无论是《土地管理法》还是《国有土地上房屋征收与补偿条例》中都明确规定了，实施房屋征收必须要“先补偿、后搬迁”，补偿到位之后才可以开展具体的征收工作。
虽然现行的法律法规有效地遏制了一大部分违法拆迁，但实践过程中仍然存在一些违法违规征收房屋的情形，而有的征收方为了能降低征收成本，提高征收效率，尽早实现征收目的，会违背“先补偿、后搬迁”原则，实施土地征收、房屋征收，也就是以“先搬迁、后补偿”的方式，甚至只拆不补偿的方式开展征收工作。
那么何为先搬迁，后补偿呢？其实这很好理解，就是被征收人与征收方之间啥补偿也没有谈，也没有签订补偿协议，所有的补偿事宜都没有明确，征收方就让被征收人先从被征收的房屋搬出去，按征收方的话来说就是，等到将房屋腾空，并交给其拆除后，才对被征收人进行补偿，这就是所谓地先搬迁、后补偿。
但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地管理法》中的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
涉及到农村村民住宅的，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿...保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。
也就是说，无论是集体土地征收还是国有土地征收，先补偿、后搬迁这是法定的征收原则，也是永远都不会改变的原则，任何人、任何单位都不能违背。
而且，最高人民法院曾在相关的判例中就指出，有征收必有补偿，无补偿则无征收，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。
如果只征收不补偿，或是未按照上述法定程序进行，也就是按照“先搬迁、后补偿”的方式实施征收，即在被征收人与征收方就补偿事宜未协商一致，未签订补偿协议，甚至在一分钱都没有拿到的情况下，就让被征收人直接腾空房屋，交出房屋所有权证等，那么这显然是想”空手套白狼“的意思。
所以，北京圣运律师要提醒大家，无论有没有签订补偿协议，无论双方就补偿事宜有没有协商过，只要拆迁补偿没有拿到手，安置房未按约定交付，都建议广大被征收人不要轻易地相信征收方的口头承诺，搬出被征收房屋。
简单点来说就是先搬迁、后补偿这万万是要不得，信不得，搬不得的，这对被征收人来说只有害而无利，被征收人一定要牢记，否则在补偿还没有拿到的情况下，就搬出被征收房屋，那很有可能自己的合法权益就会很难得到保障。
1、审查签订合同的主体是否合法：和我们签订拆迁协议的一定要是拆迁人，具有法人资格，否则合同的签订会因为主体不明确、主体没有承担法律责任的能力而面临无法履行的风险。
2、合同的主要条款内容要明确：在征地拆迁过程中，很多被拆迁人都是第一次拆迁，合同细节应当怎么约定并没有经验，通常所签订的合同内容都不明确，导致以后拆迁方履行时会出现违约或是不认账的情况。
对此拆迁协议合同内容一定要包括：补偿款的总金额及各项补偿内容的具体明细，如果存在厂房出租的情况，这个各项补偿内容的具体明细就尤为重要，也涉及到双方以后分割拆迁补偿款的份额确定、其次还要有补偿款的支付时间及支付方式或是安置房、安置土地的面积及具体位置、土地性质，因为地理位置决定了土地的区位价值，土地性质是住宅、工业还是商业也直接决定土地的价值，如果双方在合同中没有明确的约定，在实际履行中很容易产生纠纷。
3、协议里约定违约责任：通常来讲，虽然拆迁方所答应的补偿条件，基本都能实现，但近几年随着越来越多的拆迁项目的出现，拆迁方又急功近利的促进拆迁，很多被拆迁人都遭受了一定的合法权益。因此我们在签订补偿协议的时候，要提前防备，在协议里明确约定违约责任，从另外一个角度来说，也是从合同条款的角度去督促拆迁人尽早的履行合同。
北京圣运律师提醒大家，在签相关拆迁补偿协议时被拆迁人一定要认真阅读协议上的内容，否则可能会进入拆迁方的圈套。另外，空白协议最好是别签，一旦签了，发现拆迁补偿协议内容有问题或是觉得补偿不合理，想要撤回就非常的被动了。
诏安县中心城区规划范围内集体土地及其地上房屋征收补偿安置办法
为进一步规范诏安县中心城区规划范围内集体土地及其地上房屋征收补偿工作，切实维护征收当事人合法权益，促进和谐征收，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》、参照《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》等有关法律、法规、规章规定和文件精神，结合我县实际，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 适用范围
本办法适用于诏安县中心城区规划范围内集体土地及其地上房屋（建筑物、构筑物、附属物）、工矿仓储用房等征收补偿安置。
第二条 征收范围
以项目用地规划红线图为准，确定征收范围。房屋部分位于土地征收范围内，该部分拆除后影响房屋连接体安全或者生活使用功能的，可将整体房屋纳入土地征收补偿范围。
对征地过程中形成的不具备独立种养条件，确实难以利用的夹心地、边角地，由农村集体经济组织提出申请，报征收实施部门同意后，一并实施征收。
夹心地、边角地采用实地丈量的，据实计算面积；没有采用实地丈量的，原则上按总征地面积的8%计算。
第三条 征收部门、征收实施单位、征收期限
1.征收部门：诏安县自然资源局。
2.征收实施单位：项目所在地乡镇人民政府。
3.征收期限：以诏安县人民政府发布的征收通告规定的时间为准。
第四条 征收补偿安置方式
房屋的征收补偿安置分为产权调换、货币补偿、部分产权调换与部分货币补偿相结合三种方式，由被征收人自主选择。
（一）住宅房选择产权调换的，实行“安置就近、面积对等、建筑结构及使用年限补差、限量扩购、先签约腾房先选房”的原则。
（二）住宅房选择货币补偿的，被征收人在征收期限内签订协议的，由征收实施单位一次性付给征收补偿费，被征收人应当在规定期限内搬迁腾房。
（三）企业厂房、仓库、办公及其他配套用房，一律实行货币补偿；军事设施、教堂、寺庙以及文物古迹等特殊建筑物、构筑物的征收，依照有关规定处理。
第五条 征收补偿安置资金
设立征收补偿安置专项资金，实行专款专用，接受征收行政主管部门的监督管理。
第六条 土地、房屋权属及面积的认定
（一）集体土地、房屋权属权源证明材料，以土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、建设用地批准书、建设规划工程许可、村镇个人住宅建设许可证或乡村建设规划许可证、《中华人民共和国土地改革法》实施后各个历史时期有效非农建设用地批准文书、土地改革时县级人民政府颁发的《土地房产所有证》记载的、历次县政府土地清册及土地清查的交款票据、人民法院的判决书、调解书或裁定书等为依据。
（二）持有前款规定有效权源的被征收房屋，其房屋建筑面积按如下原则认定：
1.房屋建成时间以相关遥感航拍图或影像图为参考依据。
2.1987年1月1日至2020年7月3日（含）期间建成、权源批准范围内的三层以下（含屋面楼梯间）房屋，认定为完全产权，视为合法建筑物，按实际建筑面积计算；超过三层以上部分，除有权机关批准外，按批建手续不完整及违法、违章建筑处理。
3.2020年7月3日之后建成的房屋，除有权机关批准建设外，按批建手续不完整及违法建筑处理。
（三）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布实施前建成的房屋（被征收人须提供建造时间有效证明），视同合法建筑物，按实际建筑面积计算。
（四）被征收房屋可计算产权的夹层面积（层高≥2.2米）据实计算，但不计算层数；被征收房屋的面积由具有房地产测绘资质的单位依据现行房地产测绘技术规范实地测量计算。
第七条 房屋产权争议的处理办法
征收无产权证明、产权人下落不明、暂时无法确认产权、其他产权不清和产权纠纷尚未解决的房屋，由征收实施单位就被征收房屋的有关事项向公证机构办理证据保全，同时办理征收补偿费的提存公证，在房屋征收范围内予以公告后依法依规拆除。
第二章 集体土地征收补偿
第八条 集体土地征收补偿标准
（一）除农村宅基地、集体经营性建设用地、其他集体建设用地外，集体土地征收补偿按县政府公布的征地区片综合地价标准执行（征地区片综合地价包含土地补偿费、安置补助费）；若更新征地区片综合地价标准，则其最新版本自公布之日起适用于本办法。
（二）集体土地（含临时用地）上临时建筑物、构筑物、附属物及赔青、非陆上工厂化养殖、坟墓等按照附件8标准进行补偿。
（三）集体土地的征收不再实行村民安置用地挂钩政策。
第三章 集体土地上住宅房征收补偿安置
第九条 住宅房征收补偿安置
（一）选择货币补偿
根据房屋结构和装修类别，按附件1、附件4标准给予货币补偿。
（二）选择房屋产权调换
1.按住宅房征收有效建筑面积1:1的比例给予产权调换住宅安置房，并按面积就近上靠原则选择安置房户型。安置房建筑面积超过被征收住宅房有效建筑面积的，超过10平方米以内（含）的部分，按优惠价3600元/平方米购买；超过10平方米以上的部分按市场价购买。
2.建筑结构及使用年限补差：按照附件3标准向被征收人收取。
3.安置房的土地产权性质为国有划拨或国有出让；如配建的安置房的产权为国有出让，需向被征收人收取补差，补差金额为300元/平方米。
4.在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，被征收住宅房有效建筑面积在100平方米以内的可选择1套安置房；100平方米（含）-200平方米最多可选择2套安置房；200平方米以上（含）的最多可选择3套安置房。
5.被征收住宅房有效建筑面积小于20平方米（含），以及选房后剩余面积的，原则上实行货币补偿。
6.征收范围内经批准未建设的宅基地实行货币补偿，补偿标准为200元/平方米。
7.被征收住宅房装修部分按附件4标准给予货币补偿。
第十条 住宅房搬迁补助
选择货币补偿的，按照经认定的有效建筑面积，按8元/平方米发给被征收人1次搬迁补助费。
选择产权调换的，按照经认定的有效建筑面积，按8元/平方米发给被征收人2次搬迁补助费。
第十一条 住宅房临时安置补助
由被征收人领取临时安置补助费自行过渡。
（一）搬迁过渡期限最长不超过36个月。
（二）被征收人自行过渡，按附件7标准每半年发给一次临时安置补助费（过渡费）。
（三）临时安置补助费发放时间自被征收人签订协议并搬迁腾房之日起，至征收实施单位书面通知交房止。当月1-15日期间签订协议并搬迁腾房的发给整个月临时安置补助费，当月16日以后签订协议并搬迁腾房的发给半个月临时安置补助费。
（四）由于征收实施单位的责任造成过渡期限超过36个月的，从逾期之日起，按附件7标准双倍付给被征收人临时安置补助费。征收实施单位发出书面交房通知15日内，被征收人应办妥入户安置手续。
（五）安置房符合安置条件的，但被征收人以其它理由拒绝搬入的，征收实施单位不承担逾期责任。
第十二条 住宅房奖励
被征收人在征收期限内签订协议的，按经认定的有效建筑面积给予100元/平方米奖励；
被征收人在规定时间内搬迁腾房的，按经认定的有效建筑面积给予增加300元/平方米奖励。
第十三条 居住困难户保障
（一）在征收期限内签订协议并搬迁腾房的居住困难户，可享受下列居住条件保障措施（发生过集体建设用地流转的不予享受；征迁户在征迁范围外有存在其他居住场所的，不予认定为居住困难户，不予享受）：
以户为单位，可安置面积全部选择产权调换后，人均安置面积仍不足15平方米的，由政府无偿补足到人均15平方米；人均安置面积仍不足35平方米的，可继续照顾购买至人均35平方米，照顾购买价按安置价2500元/平方米计算。
（二）人均可安置建筑面积，人口认定标准以本条第三款规定的为准。属“一户多宅”的（包括征收区域内外），其有效建筑面积合并计算；属“多户一宅”的，其人口合并计算。
（三）被征收户人口的认定
1.按户口簿记载的人口为准，但婚嫁、在校大中专生、现役士官和义务兵、在押服刑人员等正常入户，应计入被征收户人口。
2.已被征收安置的户（人）口，党政机关、事业单位在编人员（含离退休）、现役军官，空挂户口，非本行政村集体经济组织成员不计入户（人）口。
第十四条 特殊补助
在征收期限内签订协议并搬迁腾房且常住户口在搬迁范围内的特殊人员（持有效证明）按以下标准给予一次性补助：
（一）残疾人，一级残疾的2000元/人、二级残疾的1500元/人、三级以上残疾的1000元/人。
（二）年满70周岁以上的老人，1000元/人。
（三）低保户、特困人员、“五老”、烈属，2000元/户。
（四）计生独生子女户、二女结扎户，2000元/户。
第十五条 批建手续不完整及违法、违章的住宅房
（一）1987年1月1日至2014年1月30日（含）前建成但批建手续不完整的住宅房：
1.三层以下（含）部分按以下3种情形给予补偿安置：
（1）仅持有有效权源用地手续的，原则上按被征收建筑面积的60%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的90%计算面积给予补偿安置。
（2）没有有效权源用地手续，但有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用）的，原则上按被征收建筑面积的55%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的85%计算面积给予补偿安置。
（3）没有有效权源用地手续，也没有向镇（村）交纳申请建房相关费用的，原则上按被征收建筑面积的50%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的80%计算面积给予补偿安置。
2.除有权机关批准外的超过三层以上部分的建筑，原则上不予补偿安置。被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予适当的材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议并搬迁腾房的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（二）2014年1月30日至2020年7月3日（含）前建成但批建手续不完整的住宅房：
1.三层以下（含）部分按以下3种情形给予补偿安置：
（1）仅持有有效权源用地手续的，原则上按被征收建筑面积的55%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的85%计算面积给予补偿安置。
（2）没有有效权源用地手续，但有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用）的，原则上按被征收建筑面积的45%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的75%计算面积给予补偿安置。
（3）没有有效权源用地手续，也没有向镇（村）交纳申请建房相关费用的，原则上按被征收建筑面积的35%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的65%计算面积给予补偿安置。
2.除有权机关批准外的超过三层以上部分的建筑，原则上不予补偿安置。被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予适当的材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议并搬迁腾房的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（三）2020年7月3日至项目征收通告发布之前建成、但批建手续不完整的住宅房：
1.三层以下（含）部分按以下3种情形给予补偿安置：
（1）仅持有有效权源用地手续的，原则上按被征收建筑面积的45%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的75%计算面积给予补偿安置。
（2）没有有效权源用地手续，但有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用）的，原则上按被征收建筑面积的35%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收建筑面积的65%计算面积给予补偿安置。
（3）没有有效权源用地手续，也没有向镇（村）交纳申请建房相关费用的违法建筑，不予补偿安置。土地的征收标准按照县政府公布的征地区片综合地价标准执行；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，在建筑方面给予适当的材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
2.除有权机关批准外的超过三层以上部分的建筑，原则上不予补偿安置。被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予适当的材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（四）材料费补助标准为框架结构700元/平方米、砖混结构500元/平方米、砖木结构300元/平方米、钢结构300元/平方米。
（五）项目征收通告发布后违法建造的住宅房，一律不予补偿安置，并依法予以强制拆除。
第四章 沿街店面的征收补偿安置
第十六条 沿街店面的征收补偿安置
（一）沿街店面的认定条件：沿主次干路第一列，其底层第一自然开间同时具备以下3个条件，认定为沿街店面：
1.已缴纳级差地租并持有有效权源用地手续且批建手续完整的；
2.项目征收通告发布一年前已办理有效工商营业执照的；
3.项目征收通告发布前仍在实际营业的。
（二）沿街店面面积计算范围
1.符合前款认定条件的，房屋进深以原建筑结构临街或临主要道路第一层第一自然间计算，进深10米以内（含）的面积为沿街店面面积，进深不足10米的以实际计算，进深超过10米以上的部分按住宅房面积计算。
2.被征收沿街店面可计算产权的夹层面积（层高≥2.2米），按住宅房面积计算。
（三）选择货币补偿
选择货币补偿的，根据房屋结构和装修类别，按附件2、附件4的标准给予货币补偿。
（四）选择产权调换
1.选择单层安置店面的，按被征收有效沿街店面面积1:1的比例给予产权调换安置店面；选择双（多）层安置店面的，按被征收有效沿街店面面积1:1的比例给予产权调换安置店面第一层，也可按1:1.5的比例给予产权调换安置店面第二层（及以上楼层）。
2.一间沿街店面只能产权调换一间安置店面（沿街店面不予析产分户），且必须以最接近产权调换面积的原则来选择安置店面。安置店面面积超过被征收有效面积5平方米以内（含）的，购买优惠价按照5500元/平方米计算；超过5平方米以上的，按市场价购买，市场价另行确定；被征收有效沿街店面面积超过安置店面面积的部分，实行货币补偿。
3.被征收沿街店面装修部分按附件4标准给予货币补偿。
4.建筑结构及使用年限补差：按照附件3标准向被征收人收取。
5.若安置的沿街店面土地产权性质为国有出让，需要向被征收人收取补差，补差金额为300元/平方米。
（五）手续不全的沿街店面
1.仅能提供有效权源用地手续的沿街店面，未办理批建手续的，或未能提供有效工商营业执照的，原则上按被征收沿街店面面积的55%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收沿街店面面积的85%计算面积给予补偿安置。
2.符合本条第一款沿街店面认定范围的建筑物，仅能提供有效工商营业执照，但未能提供权源用地手续及批建手续的，按以下3种情形给予认定：
（1）在1987年1月1日至2014年1月30日（含）期间建成的，有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用），原则上按被征收沿街店面面积的45%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收沿街店面面积的75%计算面积给予补偿安置。
（2）在2014年1月30日至2020年7月3日（含）期间建成的，有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用），原则上按被征收沿街店面面积的30%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收沿街店面面积的60%计算面积给予补偿安置。
（3）在2020年7月3日后建成的，有向镇（村）交纳申请建房的村镇规划、土地使用等相关费用（不含违章建设罚款等非建房申请费用），原则上按被征收沿街店面面积的20%计算面积给予补偿安置；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按被征收沿街店面面积的50%计算面积给予补偿安置。
3.未被计算为沿街店面的面积，按照住宅房给予安置补偿。
（六）企业及仓储用房、违法违章建筑物、临时建筑物，不论是否持有工商营业执照，也不论是否实际营业，一律不按沿街店面补偿安置。
第十七条 沿街店面搬迁补助
选择货币补偿的，按照经认定的有效沿街店面面积，按10元/平方米发给被征收人1次搬迁补助费。
选择产权调换的，按照经认定的有效沿街店面面积，按10元/平方米发给被征收人2次搬迁补助费。
第十八条 沿街店面停业损失补偿
因征收造成沿街店面停业，按经认定的有效沿街店面面积30元/平方米·月的标准一次性给予6个月的停业损失补偿。
第十九条 沿街店面奖励
被征收人在征收期限内签订协议的，按经认定的有效沿街店面面积给予100元/平方米奖励；
被征收人在规定时间内搬迁腾房的，按经认定的有效沿街店面面积给予增加300元/平方米奖励。
第五章 企业用房征收补偿安置
第二十条 企业用房的货币补偿
（一）被征收企业用房的土地的认定：
1.以土地使用证、不动产权证载明的面积为准；
2.未办理土地使用证的土地面积，以供地时的公告文书等相关材料记载面积为准；
3.对没有土地使用证，但已办理审批手续的企业用地，并付清全部用地款的，按照交纳征地款载明的面积为准，视同持有国有划拨土地使用权证或集体土地使用证进行补偿；
4.企业市政道路代征地，被征收人在征收规定的签约期限内签订协议并搬迁的，可本着尊重历史的原则，按照该地段国有划拨土地价格的80%给予补偿；超过征收规定的签约期限的，按照该地段国有划拨土地价格的50%给予补偿。
（二）被征收企业用房的建筑面积的认定：
1.以不动产权证、房屋所有权证载明的面积为准；
2.未办理房屋所有权证的房屋面积以规划批准面积为准（建筑面积不超过规划批准的面积）。
（三）企业用地(含仓储用地)征收补偿标准
1.对持有国有出让土地权属证明的，以政府公布的土地级别和基准地价（不考虑修正系数）为准，按该地段的基准地价（不考虑修正系数）进行补偿。县政府若更新基准地价，则其最新版本自公布之日起适用于本办法。
2.对持有国有划拨或集体土地权属证明的，按该地段基准地价（不考虑修正系数）的70%进行补偿。
（四）厂房、仓库、办公及其他配套用房的补偿标准
企业厂房、仓库、办公及其他配套用房等，按认定可补偿有效建筑面积，依据对应结构及类别按附件5标准给予货币补偿。
（五）材料费补助
补助标准为框架结构700元/平方米、砖混结构500元/平方米、砖木结构300元/平方米、钢结构300元/平方米（屋顶为钢结构的，不论其外墙为何种形式一律按照此标准）。
第二十一条 企业用房搬迁补助
按附件7标准发给被征收人一次搬迁补助费。其中：
1.对于大型可恢复使用的设备由被征收人处置，按附件6标准另行给予补助。
2.对于因搬迁丧失使用功能的大型、特种机器设备，由被征收人提出申请，经现场核实后，由具有相应资质的评估公司进行评估，根据评估结果进行补偿。
第二十二条 企业停产损失补偿和自行过渡安置补助
因征收造成企业停产，厂房、仓库及其他配套用房等生产性建筑的有效建筑面积按12元/平方米·月的标准一次性给予6个月的停产损失补偿和自行过渡安置补助。
第二十三条 企业用房的奖励
被征收人在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，永久性结构用房按有效建筑面积一次性给予100元/平方米奖励；砖墙彩钢板顶的简易用房按有效建筑面积一次性给予50元/平方米奖励；其他简易用房按有效建筑面积一次性给予30元/平方米奖励。
第二十四条 批建手续不完整及违法、违章建造的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房
（一）在1987年1月1日至2014年1月30日（含）期间建成但批建手续不完整的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房：
1.有向乡镇交纳村镇规划、土地使用（或取得土地权属证明的）等相关建设费用（不含违章建设罚款、拆除保证金等非建设申请费用，下同），但未取得有权机关批准的建设规划许可的：
（1）实际建筑面积低于交纳规划费用标注面积的，以实际建筑面积作为总计算面积。
（2）实际建筑面积超过交纳规划费用标注面积的，以交纳规划费用标注的面积作为总计算面积。超过总计算面积的部分，原则上在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（3）原则上按总计算面积的60%计算有效建筑面积给予货币补偿；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按总计算面积的90%计算有效建筑面积给予货币补偿。
2.只有向乡镇交纳土地使用（或取得土地权属证明的）相关建设费用，但未交纳规划费用的：
（1）按容积率不超过1.0计算，实际建筑面积低于容积率1.0的，按实际建筑面积作为总计算面积。
（2）实际建筑面积高于容积率1.0的，按照企业的土地占地面积作为总计算面积。超过总计算面积的部分，原则上在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（3）原则上按总计算面积的50%计算有效建筑面积给予货币补偿；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按总计算面积的80%计算有效建筑面积给予货币补偿。
（二）在2014年1月30日至2020年7月3日（含）期间建成的，取得土地权属证明的、或有向乡镇交纳土地使用及其他相关建设费用，但未取得有权机关批准的建设规划许可等批建手续不完整的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房：
1.按容积率不超过1.0计算，实际建筑面积低于容积率1.0的，以实际建筑面积作为总计算面积。
2.实际建筑面积高于容积率1.0的，按照企业的土地占地面积作为总计算面积。超过总计算面积的部分，原则上在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
3.原则上按总计算面积的40%计算有效建筑面积给予货币补偿；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按总计算面积的70%计算有效建筑面积给予货币补偿。
（三）2020年7月3日后至项目征收通告发布之前建成的，取得土地权属证明的、或有向乡镇交纳土地使用及其他相关建设费用，但未取得有权机关批准的建设规划许可等批建手续不完整的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房：
1.按容积率不超过1.0计算，实际建筑面积低于容积率1.0的，以实际建筑面积作为总计算面积。
2.实际建筑面积高于容积率1.0的，按照企业的土地占地面积作为总计算面积。超过总计算面积的部分，原则上在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
3.原则上按总计算面积的20%计算有效建筑面积给予货币补偿；被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按总计算面积的50%计算有效建筑面积给予货币补偿。
（四）没有土地权属证明的且没有向乡镇交纳相关建设费用，违法、违章建成的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房，不予补偿。
土地征收标准按照县政府公布的征地区片综合地价标准执行。被征收人若能在规定的征收期限内签订协议并搬迁腾房的，给予适当的材料费补助；超过规定的征收期限未签订协议的，不给予材料费补助，并依法予以强制拆除。
（五）项目征收通告发布后违法、违章建造的企业厂房、仓库、办公及其他配套用房，一律不予补偿，并依法予以强制拆除。
第六章 其它规定
第二十五条 被征地集体经济组织预留生产发展用地、预留生产发展资金
集体经济组织预留生产发展用地用于保障被征地集体经济组织保持长久生产发展能力。预留生产发展用地面积为被征收农用地面积的10%。
预留生产发展资金是指被征地集体经济组织不具备或征收单位不能提供预留生产发展用地时，以货币化的形式进行补偿。被征地集体经济组织预留生产发展资金管理办法由县政府另行制定。
第二十六条 陆上工厂化养殖补偿
陆上工厂化养殖补偿包括设施补偿、种苗补偿和搬迁奖励费等补偿，其中，无种苗的不予补偿种苗。具体补偿金额由具有资产评估资质的评估机构评估确定。
被征收人在征收期限内签订协议并搬迁的，按养殖区面积一次性给予10元/平方米搬迁奖励费。
第二十七条 坟墓安置
征收土地范围内的坟墓迁移，原则采用公墓集中安置的方式，由民政部门组织实施集中安置，统一管理。公墓安置资金由征收单位或用地单位与民政部门另行协商确定。
征收实施单位应向被征收坟墓亲属支付坟墓迁移的补偿费用，补偿标准按附件8执行。
第二十八条 异地搬迁农民生活补助
对异地搬迁的集体经济组织成员按30000元/人的标准，给予异地搬迁农民生活补助。
集体经济组织成员的认定以本办法“第十三条（三）被征收户人口的认定”为准。
第二十九条 工作经费
征地拆迁工作经费按征收土地总面积计算，标准为10000元/亩，房屋拆迁工作经费按被拆迁房屋建筑面积15元/平方米给予计算。
征收工作经费用于县、乡、村三级现场工作人员以及外聘工作人员等的办公费、租赁费、设备费、交通费、差旅费、培训费、宣传费、会议费、前期调查费、社会保险、住房公积金等支出，不包括聘用审计、测绘、评估、渣土外运等的第三方服务费用。
第三十条 其他类型建筑的补偿办法
征收中涉及军事设施、学校、党政机关办公用地可依法依规采取用地置换的办法；文物古迹等其他房屋，依据有关法律、法规处理；教堂除安置用地外，按住宅建筑补偿标准的2倍进行补偿；仿古祠堂、宫庙除安置用地外，按住宅建筑补偿标准的3倍进行补偿。
第三十一条 临时建筑物、构筑物、附属物在征收期限内签订协议并搬迁腾房的，按附件8标准给予适当货币补偿；超过规定的征收期限未签订协议、未搬迁腾房的，一律不予补偿，并依法予以强制拆除。
第三十二条 其他补偿标准
征迁中涉及供排水管网、电力、通信、广电、电缆(含军用光缆、电缆）等迁改事宜，由征收实施单位与有关部门协商解决，当地政府给予协调配合，费用纳入征迁成本。
第三十三条 被征收人搬迁后，必须保持原房的完整性，主体建筑及门、窗、屏、阁楼等建筑材料不得拆除。
第三十四条 被征收房屋征收前水、电、电话（含宽带）、有线电视等存在欠费的，由被征收人自行补交；需要办理迁移手续的，由被征收人自行办理。
第三十五条 安置房的不动产权证由征收实施单位（或授权被委托人）统一办理，被征收人应予协助；办理不动产权证所应交纳的税费，按国家和地方的有关规定执行。
第七章 罚 则
第三十六条 被征收人隐瞒真实情况，出具虚假书证材料，获得超规定补偿的，由征收人依法追回已获得的超规定补偿，并追究被征收人的法律责任。
第三十七条 被征收人无正当理由拒绝被征收的，依照有关规定予以依法强制征收，超过征收期限签订协议搬迁腾房或房屋被依法实施强制征收的，不予享受本办法的相关优惠政策。
第三十八条 故意扰乱征收工作正常秩序，煽动闹事，损坏和哄抢财物，强占房屋，辱骂、殴打征收工作人员或妨碍征收工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 征收工作人员索取、收受贿赂，或者滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 被征收人对丈量面积、附属物清单有异议的，应在收到勘丈成果图册后的法定期限内，申请一次复核，并以复核结果为准。
第四十一条 被征收人在签订协议时需提供下列材料：
（一）被征收人身份证明材料；
（二）户口簿；
（三）土地权属证明、建设审批手续或不动产权证、有效票据及相关证照等；
（四）征收补偿安置需要的其它材料。
第四十二条 本办法未尽事宜根据国家相关土地房屋征收的法律法规规定处理。
第四十三条 本办法由诏安县自然资源局负责解释。
第四十四条 本办法自印发之日起施行，有效期3年。原《诏安县人民政府关于印发诏安县中心城区规划范围内集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（诏政综〔2020〕39号）同时废止。本办法施行前已实施的征迁项目按原征迁方案执行，本办法施行后的征迁项目按本办法执行。
本办法未规定的相关事项，由征收实施单位另行制定，并报县政府批准后实施。
第四十五条 县委、县政府确定的特殊项目参照本办法执行。各片区征迁实施方案由相关征收实施单位根据本办法另行制定，报县政府批复后实施。
附件：1.被征收各类住宅货币补偿标准表（不含装修补偿）
2.被征收沿街店面货币补偿单价表（不含装修补偿）
3.建筑结构及使用年限补差表
4.被征收住宅、沿街店面装修分类及补偿单价表
5.企业厂房、仓库、办公及其他配套用房补偿单价表
6.设备搬迁补助标准表
7.搬迁补助费和临时安置补助费标准表
8.临时建筑物、构筑物、附属物及赔青、非陆上工厂化养殖、坟墓补偿标准表
解读《诏安县人民政府关于印发诏安县中心城区规划范围内集体土地及其地上房屋征收补偿安置办法的通知》
来源：诏安县政府网
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