合肥：探索城中村改造新路径，促进城市高质量发展，合肥城中村改造暂行规定

合肥：探索城中村改造新路径，促进城市高质量发展

正在建设的合肥市瑶海区龚大塘城中村改造项目

自今年7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》以来，全国城中村改造大幕拉开。为把国务院决策部署落到实处，位列今年新公布的特大城市名单之一的安徽省合肥市正稳步扎实推进新一轮城中村改造工作。该市明确提出，要用三年的时间将市区内剩余的104个城中村全部征迁完毕，涉及2.6万户，9万多人，并积极探索“拆、建、安、管”一体化机制。

找准政策与居民诉求平衡点，用心用情做好协调工作

《合肥市区城中村改造三年攻坚行动实施方案（2023-2025）》提出，市区104个“城中村”改造，是群众期盼的“最大民生工程”，也是老城更新的“最后攻坚战”，必须坚持赶早不赶晚，坚持安置要前置，坚持精打细算，坚持成事不误事。

合肥市副市长何逢阳在接受央视新闻记者采访时表示，不能将城中村改造当作城市建设的业务工作，要把它当作群众工作去抓，通过简单的行政命令去解决城中村改造是完不成的，需要树立正确的理念。自合肥市城中村改造工作启动以来，面对居民的不同需求，各项目的“规建治”办公室做的最多的工作就是向群众进行政策宣讲。

以合肥市蜀山区井岗镇为例，作为征迁项目推进的一线区域，当地召开了多达5次大规模群众见面会，并号召群众自发组织到镇上专班一同开展征迁协调沟通工作，统筹找准拆迁安置政策和群众诉求、企业需求之间的平衡点，深入分析问题难点，第一时间化解问题堵点，扎实有效推进问题清零工作。

先难后易，从最难的地方开始纾解症结

今年5月，合肥市委书记虞爱华主持召开专题会议研究谋划“城中村”改造攻坚行动指出，要按照定点划片、资金筹措、征迁安置、规划建设等流程，先急后缓、先难后易，分期分批推进，特别是优先实施安全隐患较多、群众理解支持配合较好的区域。越是难干，越要抓紧往前干，越是硬骨头，越要排在前面啃。

为了优先实施群众需求迫切、安全隐患多的城中村改造，合肥市计划在三年里分期分批完成目标任务，将最紧迫、最困难的地方向前安排，第一年计划集中完成60%的征迁工作，目前整体约800万平方米的房屋征迁工作已完成超400万平方米。

多部门综合协调，推行“规建治”一体化改革

作为一座快速成长起来的特大城市，合肥市特别注重体制机制创新，于2022年成立了市委规划建设治理委员会、高规格的市城市更新工作领导小组，并出台了市城市更新工作暂行办法，以期全面指导城市更新工作，推行“规建治”一体化改革。各区、开发区也比照成立了相应的实体化运行工作专班。

目前，依托“规建治”一体化改革，合肥市已将62个城中村打包，形成了19个城中村改造项目，同时还将30个有收益的城中村项目与土地无法出让的9个城中村进行灵活组合，形成了新的城中村改造项目。项目生成机制的创新，使得改造目标、改造方式清晰明确，在加快改造进度的同时，让居民看到了搬迁后的盼头，切实增强其获得感、幸福感、安全感。

合肥城市风光

打造宜居、韧性、智慧城市，赋能城市更新

为掌握每个城中村改造项目的建设进度，合肥市依托数字城市应用，赋能城市更新，提升了城市治理水平，荣获了智慧城市国际标准试点城市，并将相关工作都纳入了征收安置调度平台中，实时显示每个项目的工作进展。伴随着各城中村改造项目征迁工作的进行，各项目的“规建治”办公室还同步启动了规划和建设方案的设计工作。

以合肥市蜀山区为例，“规建治”办公室在规划过程中，考虑了整个片区内的幼儿园、小学、中学的配套建设，包括睦邻中心、养老场所和停车场，均在片区统一规划范围内。想人民之所想，急人民之所急，合肥市通过因地制宜地开展规划设计工作，有效建立起共享、共治、共荣的社会认同，使规划建设成果更加切合百姓需求。

创新“肥瘦搭配”方式，合理调度改造资金来源

城中村改造，资金不足一直是亟待解决的现实问题。以合肥市包河区为例，一些项目如果按照旧城改造的老办法来解决，资金缺口巨大。为此，包河区改造项目将集中连片的城中村实行片区改造，通过创新“肥瘦搭配”的方式将土地重新整理出让，“瘦”是指一些支出性项目，包含安置房、道路、绿地、停车场、公园绿地的一些建设，“肥”相当于改造过城中村以后多释放出来的经营性地块，将纳入改造收入渠道之一，以片区经营性地块的开发利润和商业项目的长效运营收益，来弥补安置房建设成本。

在采取片区改造模式的同时，合肥市还对目前尚未进行改造的城中村地块，针对不同要求的专项支持政策，灵活组合形成新的改造项目，积极承接支持性政策，以期寻求组合平衡或整体平衡。

统筹市域内改造资金安排，把钱花在刀刃上

今年6月，合肥市成立了全市投融资专班，主要研究开展政府投资项目融资工作，针对城中村改造项目拓宽筹措资金的多方渠道，除企业自有的积累资金、银行组成团体提供的长期低利息贷款、政府正在筹划的基金等以外，还积极争取上级政策资金，同时引入了社会资本共同参与城中村改造工作，以期满足城市更新过程当中的资金需要。

除此之外，安徽省财政厅、安徽省住房和城乡建设厅于今年依批次拨付了2023年省级老旧小区改造补助资金，要求各市按照财政财务管理有关规定，加快资金拨付进度，加强资金监管，做好绩效运行监控和绩效评价，严禁截留、挤占和挪用，切实提高资金使用效益。

按照住房和城乡建设部要求，城市政府对城中村改造负主体责任，需统筹市域内改造资金安排，以期做到改造资金市域内综合、动态平衡。合肥市为此专门出台了政府投资项目融投资导则，从项目的立项、编制到实施，明确了相关主管部门的责任，精打细算，确保将每一分钱都花在刀刃上。

由原合肥车桥厂老厂房改造的瑶海区车桥新界文创艺术街区

北京圣运律师为您整理关于本文的法律热搜话题

●合肥城中村改造计划

●合肥城中村改造暂行规定

●合肥2020城中村规划

●合肥城中村改造补偿标准

●合肥城中村什么时候拆完?

●合肥城中村拆迁政策

●合肥市十四五规划城中村改造的有哪些?

●合肥城中村改造暂行规定

●合肥城中村集中在哪里

●合肥城中村改造最新政策

来源：中国法院网-合肥：探索城中村改造新路径，促进城市高质量发展，，合肥城中村改造暂行规定