更新时间:2025-05-05 04:07 发布:2024-09-19 11:17 文章来源：北京圣运律师事务所
在遥远的宁夏贺兰县境内，有贺兰山岩画、新石器时期遗址、古汉墓遗址、拜寺口双塔、宏佛塔等历史古迹和黄河古渡、黄河湿地等自然景观，历历昭示着从远古时期就开始了焕发出熠熠生辉的灿烂文明。就在有着深厚文化底蕴、悠悠千年的黄河岸边，从建国后便涌去一群来自北京等大城市的知青，他们饱含着一腔开发祖国河山的豪迈，奉献着自己的青春。
几十年过去了，相关部门因为建设需要将他们多年耕种的土地进行征收，但是补偿金额过低，对征收公告程序也出现种种疑问，王先生等多户移民百姓委托北京北京圣运律师代为维权，后北京北京圣运即委派了时祯奎、杨小燕律师深入了解案件，并开展了相应的工作，目前该案件正在顺利进行中。
【裁判要旨】
当事人认为涉案建筑违反规划要求，向县级以上人民政府提交投诉书，请求其进行查处，其申请内容实为向人民政府反映情况。其提出投诉请求，属于《信访条例》第二条规定的信访事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2020）最高法行申12562号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：福建省福州市鼓楼区中福西湖花园小区业主委员会。住所地：福建省福州市鼓楼区湖滨路66号中福西湖花园南福楼27D。
负责人：孙建东，该业主委员会主任。
委托诉讼代理人：夏勇明，福建晓晔律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄长清，福建晓晔律师事务所律师。
再审申请人福建省福州市鼓楼区中福西湖花园小区业主委员会（以下简称“西湖花园业委会”）诉福建省福州市人民政府（以下简称“福州市政府”）行政不作为一案，不服福建省高级人民法院于2020年4月3日作出的（2020）闽行终20号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
西湖花园业委会向本院申请再审，请求对本案立案受理，并支持其在一审中的诉讼请求。西湖花园业委会申请再审的主要事实和理由为：其向福州市政府提交《申请行政执法投诉书》不属于信访行为，福州市政府对此未予处理构成行政不作为，原审法院对其起诉不予立案有误。
本院认为：本案中，再审申请人西湖花园业委会认为中国人民财产保险股份有限公司福州市分公司（以下简称“人保福州公司”）在中福西湖花园小区内的违章建筑违反规划要求，向福州市政府提交《申请行政执法投诉书》，请求福州市政府对违法建设行为进行查处。因再审申请人向福州市政府提交投诉书，其申请内容实为向人民政府反映情况，提出投诉请求，属于《信访条例》第二条规定的信访事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，一审法院裁定对再审申请人的起诉不予立案，二审法院裁定驳回上诉、维持原裁定，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由依法不能成立，本院不予支持。
综上，西湖花园业委会的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人福建省福州市鼓楼区中福西湖花园小区业主委员会的再审申请。
审判长 王 岩
审判员 汪鸿滨
审判员 蔚 强
二〇二〇年十一月三十日
书记员 张 东
来源：最高人民法院
马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
第一章 总则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市花山区、雨山区范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作适用本实施办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、信息公开的原则。
第四条 各区人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作。各区人民政府房屋征收安置事务管理部门负责组织实施本区域内的房屋征收与补偿工作。
马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区范围内的公共利益建设项目由所在地的区人民政府作出房屋征收决定，由其管委会房屋征收安置事务管理部门组织实施房屋征收与补偿工作。
第五条 市住房和城乡建设局是本市房屋征收管理部门（以下称市房屋征收管理部门），市城镇房屋征收安置事务管理中心承担房屋征收与补偿工作的统筹、指导、协调、监督工作。
发展改革、住房和城乡建设、自然资源和规划、财政、公安、市场监管、税务、监察、审计等有关部门，应当依照本实施办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第六条 从事房屋征收补偿安置事务的人员，应当通过市房屋征收管理部门组织的有关法律知识、业务知识的培训考核，具备相应能力。
第七条 市、区人民政府应建立健全房屋征收与补偿举报制度，公布举报监督电话。任何组织或者个人对违反本实施办法规定的行为，都有权向市、区人民政府及其房屋征收安置事务管理部门和其他有关部门举报。接到举报的人民政府、房屋征收安置事务管理部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
第二章 征收准备
第八条 因公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 依照本实施办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，项目建设单位应当向区人民政府提出申请并提交相关材料。
保障性安居工程建设和旧城区改建项目除符合前款规定外，还要提交纳入国民经济和社会发展年度计划的材料。
需要由市人民政府作出征收决定的项目，项目建设单位应当向市政府提出申请，市房屋征收管理部门负责受理申请，并按照本实施办法规定执行。
第十条 房屋征收范围确定公布后，不得在房屋征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋、土地用途；
（三）房屋转让、析产、分割、赠与；
（四）迁入户口或者分户（因婚姻、出生、回国、大中专生毕业、军人退伍转业、刑满释放、解除劳动教养等原因迁入的除外）；
（五）以被征收房屋为注册地址办理注册登记手续；
（六）其他不当增加补偿费用的行为。
区房屋征收安置事务管理部门应当将前款所列事项及时书面通知公安、住房和城乡建设、自然资源和规划、市场监管、税务等有关部门，暂停办理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第十一条 区房屋征收安置事务管理部门应当对被征收房屋情况组织调查登记，并委托房地产价格评估机构对拟征收范围内的房屋价值和拟产权调换房屋周边类似房地产价值进行分类抽样预评估。
调查内容包括：
（一）被征收人基本情况（包括产权人、共有人、家庭成员、户籍等信息）；
（二）被征收房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况；
（三）征收范围内房屋土地权属、用途、面积等情况；
（四）被征收房屋装饰装修、附属设施、附属物等情况；
（五）未经登记的建筑和临时建筑等情况；
（六）被征收房屋出租、抵押、查封等情况；
（七）被征收人拟选择的补偿方式；
（八）因房屋征收可能造成停产、停业损失等情况；
（九）被征收人是否符合住房保障条件的情况；
（十）其他需要调查登记的情况。
需要公安、住房和城乡建设、自然资源和规划、市场监管、税务、档案等相关部门提供被征收人及被征收房屋相关信息的，应当在3个工作日内提供。
被征收人不配合调查登记的，区房屋征收安置事务管理部门可以通过房屋权属登记档案或者现场勘测结果进行登记，作为征收补偿的依据。
调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布，被征收人对公布的调查登记结果有异议的，区房屋征收安置事务管理部门应当及时进行核实。
第十二条 区房屋征收安置事务管理部门拟订征收补偿方案，报同级人民政府。征收补偿方案应当包括下列内容：
（一）征收项目名称和征收目的；
（二）征收与补偿的法律依据；
（三）征收的范围；
（四）征收补偿主体、实施单位；
（五）征收补偿方式、补偿标准和计算方法；
（六）补助和奖励条件及标准；
（七）用于产权调换房屋的基本情况和选购方法；
（八）征收评估机构选定办法；
（九）征收实施时间、补偿签约期限；
（十）搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；
（十一）其他事项。
第十三条 区人民政府应当组织有关部门对区房屋征收安置事务管理部门拟订的征收补偿方案进行论证。
经论证通过的征收补偿方案应当在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十四条 区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，公示期限不得少于7天。
因旧城区改建需要征收房屋的，半数以上的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，区人民政府还应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十五条 房屋征收决定作出前，区房屋征收安置事务管理部门应当会同相关行政管理部门、街道办事处、乡镇人民政府，按照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，制定社会稳定风险评估方案，报区人民政府审核。
房屋征收决定作出前，区人民政府可以组织实施模拟征收工作。
第三章 征收决定
第十六条 修改完善后的房屋征收补偿方案，由区人民政府作出征收决定，区房屋征收安置事务管理部门同步报市房屋征收管理部门备案。
涉及被征收人200户以上的，征收决定应当经区人民政府常务会议讨论决定。
第十七条 区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
区人民政府及区房屋征收安置事务管理部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
被依法征收的房屋及其附着物、构筑物等，由区房屋征收安置事务管理部门按照规定处理，国有土地使用权同时收回。
第十八条 被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四章 补偿
第十九条 区房屋征收安置事务管理部门应当根据被征收房屋权属证书记载的面积和用途，对被征收人予以补偿。
房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。房屋用途与土地用途登记不一致或不明确的，以登记的土地用途为准。
被征收人未经自然资源和规划部门批准，擅自改变房屋用途的，按照自然资源和规划部门确定的房屋原用途予以补偿。
第二十条 区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
对无有效证照房屋，但在1985年航拍图（1989年向山地区手绘地形图）上有图斑且产权归属明晰的，按航拍图确定的房屋面积予以补偿。
对经依法批准但未超过批准期限的临时建筑，应结合临时建筑的剩余使用年限给予补偿。
对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿，通报城管部门予以查处。
第二十一条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。
被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、性质、年代、建筑结构等相同或者相似的房地产。
第二十二条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，由区房屋征收安置事务管理部门按照少数服从多数的原则，组织被征收人投票，或采取摇号抽签等随机方式确定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预，同时应当接受市房屋征收管理部门监督。
被征收房屋的价值由选定的房地产价格评估机构评估确定。被征收人或房屋征收安置事务管理部门对评估结果有异议的，应当书面向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，应当向市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人不服鉴定，对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
评估机构的选定和房屋价值评估工作规范按国家、省和市相关规定执行。
第二十三条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第二十四条 征收房屋实行产权调换的，应当根据城市规划要求和建设工程性质提供产权调换房屋。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，应当按照本办法规定在改建地段或者就近地段提供安置房。
异地产权调换的，应当根据征收区域与产权调换区域房屋市场价格，在征收补偿方案中确定面积调整系数。
用于产权调换房屋的价值，应当由房地产价格评估机构确定。用于产权调换房屋的价值评估时点，应当与被征收房屋价值评估时点一致。
第二十五条 征收住宅的，给予被征收人征收补偿、补助的范围包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）被征收房屋装饰装修价值的补偿；
（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（四）居住困难户的保障补助。
住宅被征收人按期签约搬迁的，应当按照本实施办法规定给予搬迁奖励。
第二十六条 征收住宅实行产权调换的，按照房屋合法建筑面积（产权证载面积和1985年航拍图或1989年向山地区手绘地形图图斑面积合并计算）按户“征一补一”。
征收非高层住宅产权调换为高层住宅的，应当以被征收房屋合法建筑面积为基准给予被征收人公摊补助。其中，产权调换房屋为一部电梯的，补助被征收人8%的建筑面积；产权调换房屋为两部以上电梯的，补助被征收人12%的建筑面积。
住宅被征收人在被征收房屋合法建筑面积基础上，每户可以增购不超过30平方米建筑面积，增购面积价格按照政府优惠价计算。其中0—25平方米为2600元/平方米，25—30平方米为3500元/平方米。超出30平方米，按照市场评估价结算。
向山地区政府优惠价由区人民政府结合实际自行制定。
政府优惠价标准根据经济社会发展水平进行动态调整。
第二十七条 确定的居住困难且无其他住宅的被征收人选择产权调换的，被征收住宅的合法建筑面积不足30平方米的（含），按40平方米计算；30平方米以上40平方米（含）以下的，按45平方米计算；40平方米以上50平方米以下的，按50平方米计算。
对享受城市最低社会生活保障待遇的住宅被征收人，实施最低建筑面积50平方米安置保障，50平方米以内不补面积差价。
住宅被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的区人民政府应当优先给予住房保障。
第二十八条 选择货币补偿的，按照被征收房屋合法建筑面积房地产市场评估价格予以补偿。
第二十九条 住宅被征收人选择产权调换，在过渡期内自行安置住处的，应当根据被征收房屋合法建筑面积，以每月15元/平方米的标准支付被征收人临时安置费；不足1000元的，按1000元支付。被征收人同意使用提供的周转房的，过渡期内不享受临时安置费；在领取产权调换房屋钥匙之日起3个月内，被征收人应当及时交还周转房，不得逾期。
临时安置期从搬迁交房之日起计算至通知领取产权调换房钥匙之日后的3个月止，过渡期不得超过30个月。逾期未交付产权调换住宅的，应当自逾期之月起按照原标准2倍支付被征收人临时安置费；对使用提供的周转房的被征收人，应当自逾期之月起按前款规定的标准支付其临时安置费。
征收住宅实行现房安置或者货币补偿的，按照第一款规定的标准一次性支付被征收人6个月的临时安置费。
第三十条 被征收住宅涉及装饰装修的，由被征收人与区房屋征收安置事务管理部门按照被征收房屋合法建筑面积以300元/平方米的标准协商补偿（含移机费）；协商不成的，按照征收决定公告之日的市场评估价给予补偿。
第三十一条 征收住宅造成搬迁，采取货币补偿和现房产权调换方式的，区房屋征收安置事务管理部门应当给予被征收人一次搬迁费；采取过渡安置产权调换方式的，应当给予被征收人两次搬迁费。搬迁费标准按1000元/次计算。
被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，应当依据鼓励提前搬迁的原则，按被征收房屋合法建筑面积最高奖励300元/平方米的标准给予奖励费；不足10000元的，可按10000元给付。超过奖励时间段签约搬迁的一律不予奖励。搬迁奖励的具体办法应在地块征收补偿方案中明确。
第三十二条 征收非住宅的，应当给予被征收人下列补偿：
（一）被征收房屋的市场评估价格；
（二）因征收造成的搬迁和安装费用；
（三）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；
（四）停产停业损失。
非住宅被征收人按期签约搬迁的，应当按照本实施办法规定给予搬迁奖励。
第三十三条 征收非住宅造成停产停业损失的，应当按照本实施办法规定给予补偿；停产停业损失的补偿对象，应当符合下列条件：
（一）具有房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑；
（二）具有合法、有效的营业和税务证照；
（三）因征收房屋造成了停产停业损失。
法律法规和政策另有规定的除外。
第三十四条 征收生产、经营性质的非住宅，实行产权调换的，过渡期内按照征收决定公告日期前3年月平均效益，或按被征收房屋合法建筑面积市场评估价的5‰定额标准，按月给予停产停业损失补偿。
征收生产、经营性质的非住宅，实行货币补偿或者现房安置的，按照前款标准一次性给予6个月的停产停业损失补偿。房屋征收范围确定时闲置的非住宅，不得给予停产停业损失补偿。
第三十五条 征收非住宅，其原料、设备等需搬迁、安装的，搬迁、安装费用委托评估机构评估确定。
非住宅被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，应当依据鼓励提前搬迁的原则，按不超过征收补偿总额的2%的标准给予奖励费，但最高不得超过20万元；不足2万元的，可按2万元给付。超过奖励时间段签约搬迁的一律不予奖励。搬迁奖励的具体办法应在地块征收补偿方案中明确。
第三十六条 征收马鞍山市直管公房或者单位自管公房，原租赁关系继续保持的，应当实行产权调换；被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，被征收人可以选择货币补偿。
征收马鞍山市直管住宅公房实行货币补偿的，房屋承租人、配偶符合房改政策，且未享受过国家房改政策购房、住房补贴等城镇住房福利的，货币补偿金额的30%支付给被征收人，70%支付给房屋承租人，房屋承租人及其配偶对已补偿面积部分不再享受房改政策；已按国家房改政策购房，但未达到规定标准的，不足规定标准的房屋面积，货币补偿金额的30%支付给被征收人，70%支付给房屋承租人后不再享受房改政策；已按规定标准享受国家房改政策购房的，应当无偿腾退。
征收单位自管住宅公房实行货币补偿的，货币补偿金额全额支付给房屋产权单位，单位按照相关规定进行分配。
第三十七条 征收设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当按照有关法律规定，就其抵押权及其所担保债权的处理问题进行协商。
抵押人与抵押权人达成书面协议的，区房屋征收安置事务管理部门应当按照协议对被征收人给予补偿。达不成协议的，对被征收人实行货币补偿的，应当将补偿款向公证机构办理提存；对被征收人实行房屋产权调换的，抵押权人可以与抵押人协商变更抵押物。
第三十八条 区房屋征收管理部门应当与被征收人按照本实施办法的规定订立征收补偿协议。征收补偿协议应当包括下列内容：
（一）房屋征收当事人的姓名（名称）和被征收房屋的基本情况；
（二）补偿方式；
（三）补偿金额和支付期限；
（四）用于产权调换房屋的地点和面积；
（五）搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失；
（六）搬迁期限；
（七）过渡方式与过渡期限；
（八）其他事项。
第三十九条 被征收人应当在签订征收补偿协议时向区房屋征收安置事务管理部门递交被征收房屋的房地产权属证书原件和复印件，原件由区房屋征收安置事务管理部门核验并加盖征收专用章后，由被征收人自行向相关行政管理部门申请予以注销。
被征收人逾期未注销被征收房屋的房地产权属证书的，区房屋征收管理部门应当提请相关行政主管部门依法注销被征收房屋的房地产权属证书。
第四十条 房屋征收资金应当足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付。
房屋征收决定作出前，房屋征收安置事务管理部门按照同级人民政府批准的房屋征收补偿方案核定房屋征收补偿资金总额。
第四十一条 房屋征收安置事务工作经费、不可预见费和按时完结项目奖励，按项目总费用9%计提。其中，工作经费、不可预见费占总费用的4%，根据项目进度据实支付；按时完结项目奖励占总费用的5%，在项目完成并验收合格后支付。
房屋征收安置事务工作经费、不可预见费和按时完结项目奖励的使用，由征收主体制定具体使用办法并报市政府备案。
第四十二条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第四十三条 区房屋征收安置事务管理部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋权属不明确、产权有纠纷、产权人下落不明以及产权共有人对补偿事宜达不成一致意见等原因，不能订立补偿协议的，由区房屋征收安置事务管理部门报区人民政府，区人民政府应当按照本实施办法依据征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第四十四条 补偿决定应当包括下列内容：
（一）被征收房屋及权利人的基本情况；
（二）征收的依据及理由；
（三）本实施办法第三十八条第一款规定的有关补偿协议的事项；
（四）被征收人申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。
第四十五条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
区人民政府在申请人民法院强制执行前，应当依法书面催告被征收人履行搬迁义务。申请人民法院强制执行时，应当按照规定提交作出的补偿决定及有关依据、被申请人的基本情况，并附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
人民法院裁定准予执行的，在组织实施前还应当就被征收房屋的有关事项和相关物品向公证机关办理证据保全并妥善保管。
第四十六条 征收补偿完毕后，区房屋征收安置事务管理部门应在10日内，向市房屋征收管理部门提交征收完毕报告，市房屋征收管理部门审核确认后，出具征收完毕确认书。
第四十七条 区房屋征收安置事务管理部门应当依法建立、健全房屋征收与补偿档案管理制度，规范对房屋征收与补偿档案的管理。
第四十八条 各区人民政府应当建立健全征收成本决算制度，征收项目结束后负责征收项目的成本决算工作。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第五章 法律责任
第四十九条 违反本实施办法规定，有下列行为之一的，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定予以处理：
（一）市、区人民政府及其房屋征收安置事务管理部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本实施办法规定的职责，或者有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用等行为的，依纪依法追究责任；
（二）采取非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十一条 评估专业人员违反规定，签署虚假评估报告的，由有关评估行政管理部门依据《中华人民共和国资产评估法》《房地产估价机构管理办法》《注册房地产估价师管理办法》等规定处罚。
第六章 附则
第五十二条 含山县、和县、当涂县、博望区国有土地上房屋征收与补偿工作应结合实际参照本实施办法自行制定实施办法。
第五十三条 本实施办法自发布之日起施行。2013年1月1日施行的《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（马政〔2012〕138号）、2020年3月9日发布的《关于市中心城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿有关事项的通知》（马棚改组〔2020〕1号）同时废止。本实施办法施行前已依法作出征收决定的征收项目，按原征收决定确定的补偿方案执行。
第五十四条 本实施办法由市房屋征收管理部门负责解释。
来源：马鞍山市人民政府网站
内容摘要：拆违拆临涉及对土地法、城乡规划法、行政强制法等多部法律的理解适用以及复杂的实务操作，各地做法不一，相关纠纷多发频发。本文梳理了拆违拆临基本流程和附带的行政诉讼风险等内容供大家学习与交流。
关键词：违法建筑 拆违拆临 程序
拆违流程梳理与行政诉讼风险
在统一法律理解和适用的基础上，明确合法的拆违的步骤和程序，对避免和减少涉拆违行政诉讼至为关键。这些步骤和程序非常繁琐，分布在土地管理法、城乡规划法、行政强制法等相关法律与司法解释里。根据上述法律规定，结合拆违实务进行梳理，合法的拆违一般经过五个基本步骤：
（一）作出限期拆除决定书
该决定由土地、规划等职能部门依据其权限作出，是对建筑违法性认定，并给行政相对人在规定期限内履行的行政义务。这是拆违的前提和依据，主要依据是土地管理法第76条和第77条、城乡规划法第64条至66条。为此，执法主体需要开展行政调查，根据调查的事实完成违法建筑的认定，然后告知当事人进行行政处罚的决定、事实和理由。在此基础上，执法机构需要听取相对人的意见或举行听证，然后将信息送达相对人，并且告知其救济途径。
（二）作出催告通知书
根据行政强制法第35 条的规定，由具有强制执行权的政府、受政府责令实施强制拆违的部门以书面形式作出。内容包括：1.自行拆除的违法建筑；2.自行拆除的时限；3.相对人的陈述、申辩权；4.不自动履行的后果。
（三）发布公告
根据行政强制法第44 条规定，由具有强制执行权的政府、受政府责令实施强制拆违的部门发布。除再次督促当事人在规定时间内自行履行拆违决定相关要求外，还要公开宣示政府对拆违人的态度和决心。
（四）作出强制执行决定书
根据城乡规划法第68条、行政强制法第37条，对经催告、公告程序，相对人仍不履行限期拆除决定书的，由县级以上地方政府作出强制执行决定书，并载明：1.当事人的姓名或者名称、地址；2.强制执行的理由和依据；3.强制执行的方式和时间；4.申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限；5.行政机关的名称、印章和日期。
（五）强制拆除
由县级以上地方政府责成有关部门组织实施拆除行为。根据土地管理法第83条的规定，对土地行政主管部门的限期拆除决定，人民政府没有强制执行权，需要强制执行的，由作出限期拆除决定的机关申请人民法院强制执行。行政强制法在第五章专门对“申请人民法院强制执行”作了规定。人民法院对行政机关强制执行的申请，经审查符合法律规定，应当自受理之日起七日内作出执行裁定。因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。
实务中，违建拆除特别是违建强拆的法定程序是十分繁琐的，各个阶段相互独立又相互关联。上述五个基本流程内的每一个步骤都有相应的法律程序和要求，如送达，如不得在夜间或法定节假日强制拆除等。这些步骤、程序和要求中，都隐含着行政相对人提起行政诉讼的理由。可以说，每一个环节，都是行政诉讼产生的风险点，应当依法规范开展相关工作。
第一条 为进一步完善我县房屋征收与补偿政策，拓宽房屋征收安置补偿渠道，加快房屋征收安置速度，满足人民群众对安置形式的多样化需求，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》, 参照《温州市人民政府关于推进市区房屋征收补偿房票安置的实施意见》（温政办〔2020〕24号）等文件相关规定，结合我县房屋征收工作实际，特制订本办法。
第二条 本办法的总要求是按照我县房地产市场健康发展长效机制工作方案，建立房屋征收补偿房票安置制度，推进以市场为导向提供安置房源的安置模式改革，改善城市居民的居住环境和住房条件，切实保障被征收人的合法权益。
第三条 本办法适用于我县全域范围的国有土地上房屋征收项目, 包括征收住宅用房、商业用房、工业用房、仓储用房等补偿安置。集体土地征收涉及房屋补偿、危旧房解危改造、无房户安置可参照适用。
房票用于购买我县范围内政府商定商品房。
第四条 县住建局负责房票安置政策解释及监督管理工作；指导征收实施单位具体执行房票安置政策；负责与房地产开发企业商定接受房票安置的条件、房源及优惠幅度；负责公布政府商定房票安置的房地产销售项目、房源信息、优惠幅度等。
县资规局负责在土地出让前，征求房屋征收部门的意见，可将房票安置的有关条件设置在出让公告中，并在签订土地出让合同时将房票安置商定条件一并签订协议。
县财政局负责房票核发结算系统平台建设等结算相关事项。
县金融办负责做好各大银行的监督与协调工作。
征收实施单位负责房票发放、登记等执行事项，负责补偿资金相关保障及与银行对接工作。
县发改、税务、司法、审计等部门按照各自职责配合做好房票实施相关工作。
第五条 房票是房屋安置补偿权益货币量化后的票据载体，是征收人出具给被征收人重新购置房屋的结算凭证。房票样式统一制定。
第六条 房票安置是指征收人比照货币补偿、产权调换政策，将相应的安置补偿权益货币量化，以房票形式核发给被征收人，由被征收人自行购买政府商定商品房的房屋征收安置行为。
第七条 房票票面金额包括：安置补偿权益金额（下称权益金额）+房票奖励。
权益金额按照被征收人的房屋征收补偿协议计算所有权益；其中临时安置费与搬迁费可由被征收人选择领取货币不计入权益金额。
第八条 权益金额按被征收房屋不同类型确定。
（一）住宅征收权益金额根据货币补偿或产权调换方式量化后的金额就高确定，但两种量化方式不得混用。
以产权调换方式量化的，权益金额可采取拟安置地块住宅期房安置的形式(不含套型差)扣减应缴购房款确定。
拟安置地块住宅期房价格以房屋征收决定公告之日或补偿方案公布之日的市场评估比准价为准。
（二）非住宅征收权益金额按货币补偿方式量化。
（三）实行房票安置的，临时安置费一次性计算6个月、搬迁费计算一次。
第九条 被征收人按期签约腾空房屋交付验收合格，并申请房票安置的，给予不超过权益金额１5%的房票奖励；征收实施单位在本意见施行之日起一年内，可再增加不超过权益金额5%的房票奖励。
第十条 被征收人购买政府商定住宅商品房可按购房时间段享受购房补助，购房时间以商品房销售合同网签时间为准。自房票出具之日起6个月内购房的，一次性给予权益金额购房使用部分不超过10%的补助；第7至9个月内购房的，一次性给予权益金额购房使用部分不超过8%的补助；第10至12个月内购房的，一次性给予权益金额购房使用部分不超过6%的补助。自房票出具之日起超过一年购房的，不再享受购房补助。
房票奖励和购房补助可累计使用。
第十一条 被征收人选择房票安置的同时，可以选择一套安置房进行产权调换安置。所领取的房票票面金额为扣除产权调换安置比例后剩余的权益金额及房票奖励。
第十二条 房票实行实名制，对象为被征收房屋的所有权人，不得买卖、抵押、非法套现。
第十三条 房票自出具之日起生效，有效期为12个月，征收实施单位可根据具体情况延长12个月。
第十四条 对使用房票票面金额购房不足部分，被征收人可以申请商业银行贷款，符合本县公积金贷款条件的，可申请公积金贷款或组合贷款。
第十五条 房票安置程序：
（一）提出申请。被征收人选择货币补偿或产权调换，若申请房票安置的，应在签订安置补偿协议生效后60日内向征收实施单位提出申请，逾期未申请的视同放弃房票安置权利。
（二）出具房票。征收实施单位根据《货币补偿协议》或《产权调换协议》和《房票安置申请》，根据规则计算房票票面金额，经审核无误后出具房票。
房票应当记载补偿方式及补偿协议编号、房票编号、被征收人姓名及身份证号码、房票票面金额、有效日期、购房补助标准等内容。
(三)选定商品房。被征收人在规定时间内选择政府商定商品房，确定购房户型和面积,与房地产开发企业签订商品房销售合同，并提交房票。
(四)资金结算。被征收人选定商品房后，房地产开发企业凭房票、《商品房销售合同》、销售合同备案证明等材料与征收实施单位进行房款结算。结算后，房票由征收实施单位收回。
第十六条 房票根据补偿安置协议发放。一份补偿安置协议出具1张房票。被征收人可在选房后7日内根据购房需要向征收实施单位申请拆票，一套商品房只能申请拆票一次。
第十七条 被征收人用房票购买政府商定商品房，购房款（配套的储藏室、车库等价款可以计入）不得低于未拆票前房票票面金额50%。对使用房票购房后剩余部分，被征收人可以向征收实施单位申请领取货币，领取的货币为购房后剩余部分的房票票面金额（扣除房票奖励）及其持有期间利息（按房票出具之日银行存款基准利率一年期计息），房票票面金额已使用部分不计息。
第十八条 被征收人到期未购买政府商定商品房退还房票的，按货币补偿方式领取货币补偿款，货币补偿款按房票出具之日银行存款基准利率一年期计息，被征收人不再享受房票奖励及购房补助；如征收实施单位房源充足，被征收人退回房票后可选择产权调换方式安置。
第十九条 被征收人用房票购房后经房屋征收部门审查解除购房合同的，房地产开发企业需原路退回房票票面金额及购房补助。
第二十条 房票安置房地产销售项目准入条件由县住建局公布，采用公开报名形式接受全县正在销售的房地产项目开发企业的申请，经审查确定最终名单并公示。拟出让地块可采用在签订土地出让合同时一并签订房票安置准入协议。
第二十一条 县财政局依托商业银行票据系统，组建房票核发结算系统平台。各征收实施单位提出房票发行计划和额度申请，县财政部门核发房票额度，房屋征收实施单位通过票据系统开具房票。房票执有人和收受单位可以通过系统查询核验房票，办理结算。
第二十二条 被征收人选择房票安置的，根据《中华人民共和国契税法》及《浙江省人民代表大会常务委员会关于契税具体适用率等事项的决定》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第54号）和《财政部 国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》(财税〔2005〕45号)等相关规定，享受税收优惠政策。
第二十三条 被征收人以房票购买政府商定住宅商品房的，住建部门网签备案的商品房销售合同视同产权证明，可以作为其子女入园入学的资格依据。
被征收人子女户籍未迁出的，仍保留被征收住宅片区所在学区的入学资格。
第二十四条 房屋征收部门和征收实施单位要严格执行征收安置相关政策，对弄虚作假，套取安置补偿资金，或者擅自突破政策标准，造成重大影响和损失的，依法追究相关单位和人员责任。
第二十五条 参与房票安置的房地产开发企业应诚实守信，合法经营，严禁与被征收人合谋对房票进行套现。对存在弄虚作假、提供不实信息等行为的，由住建部门记入该企业诚信档案。涉嫌违法的，由相关部门依法查处。
第二十六条 征收实施单位可根据本办法在房屋征收补偿方案中明确房票安置具体操作规程。
第二十七条 本办法自2022年10月5日起施行。2020年8月26日发布的《苍南县住宅房屋征收房票安置实施办法》（苍政办〔2020〕36号）文件同时废止。本办法施行之前被征收人选择产权调换，征收实施单位未组织认购选房的，征收实施单位可以制定相应规则，经批准可适用本办法实行房票安置。
来源：苍南县人民政府
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文章来源参考：【头条】北京圣运征地拆迁律师介入宁夏贺兰县土地征收补偿纠纷案，
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